順風(fēng)車為何頻頻出事？該如何規(guī)范？

打順風(fēng)車意外受傷，平臺是否擔責？

專家認為，平臺與車主沒有雇傭關(guān)系，車主與合乘人發(fā)生侵權(quán)糾紛，由侵權(quán)方擔責，但平臺未盡到審核義務(wù)或者未及時提供車主信息的，也應(yīng)承擔相應(yīng)責任

順風(fēng)車擁有龐大的用戶群。如何規(guī)范、監(jiān)管順風(fēng)車，已成為一道必答題。

打順風(fēng)車意外受傷

北京的張女士平時出行偏愛打順風(fēng)車，張女士住城里，父母家在郊區(qū)，周末和節(jié)假日她經(jīng)常回家探望老人，“如果打出租車，單程要300多元，而打順風(fēng)車，只要80元。”張女士告訴記者。今年8月，張女士常用的滴滴順風(fēng)車下線，張女士經(jīng)朋友推薦，用手機下載了“嘀嗒”App，“約了幾次嘀嗒順風(fēng)車，都挺順利的，沒想到，還真是遇上事了。”

“11月4日上午11點，我用手機從嘀嗒平臺上給父親預(yù)約了一輛順風(fēng)車，行車路線是從海淀區(qū)田村到海淀南路。

“來接單的司機是一位約有30歲的男子，開一輛寶馬車。我父親上車時，身上挎著一個雙肩包，司機說雙肩背包不能放在車廂里，要求老人把包放到后備廂。

“司機打開后備廂，老人把背包放進后備廂，還沒等老人的頭完全撤出，司機就急著關(guān)后備廂蓋，結(jié)果后備廂蓋重重撞到老人頭部，當時，傷口血流不止，面部血肉模糊。司機將我父親送到附近的小診所進行了簡單包扎和處理，之后又就近送往八大處整形醫(yī)院就診。經(jīng)診斷，傷情為‘額頭開放性損傷，傷口3公分’。醫(yī)生進行了縫合手術(shù)，共縫了5針。嘀嗒司機支付部分費用后說一周后帶著老人去拆線，再進行后續(xù)治療。”

誰知司機一走便再也無法取得聯(lián)系。找不到司機，張女士只好撥打嘀嗒平臺客服電話溝通。“剛開始平臺客服說，司機跑不掉，平臺會妥善處理此事，讓我們等待回復(fù)。第二天，沒有得到回復(fù)，我再次聯(lián)系平臺，客服答復(fù)說，已聯(lián)系過司機了，司機說老人受傷不是他的責任。我聽到此話很生氣，專門到小區(qū)調(diào)出事發(fā)當天的監(jiān)控錄像。錄像顯示，老人受傷確實是司機沒有盡到足夠的注意義務(wù)，才導(dǎo)致意外發(fā)生。于是，我再次聯(lián)系平臺，這次客服告知讓我再等待一到三個工作日，平臺會作出回復(fù)，但我至今沒有收到過嘀嗒平臺的任何回復(fù)。”張女士說。

張女士先后跟嘀嗒平臺共聯(lián)系11次，累計通話1個多小時，客服人員只是稱，嘀嗒平臺與車主不是雇傭關(guān)系，出了這事他們管不了，也不能告知張女士那位車主的聯(lián)系方式。

“你可以去報警啊!”一個男客服的回復(fù)讓張女士很是不滿：“我是通過嘀嗒平臺約的車，出事那天沒有留司機的聯(lián)系方式，就是信任平臺會妥善處理善后事宜，但他們現(xiàn)在用這種解決問題的態(tài)度和方式來處理糾紛，合適嗎?”

平臺是否擔責？

打順風(fēng)車意外受傷發(fā)生糾紛，平臺是否應(yīng)該承擔責任?記者就此找到嘀嗒平臺的相關(guān)負責人進行咨詢。

“嘀嗒平臺是信息服務(wù)平臺，平臺與車主沒有雇傭關(guān)系，如果車主與合乘人發(fā)生侵權(quán)糾紛，責任應(yīng)由侵權(quán)方承擔，但平臺可以幫助雙方溝通協(xié)調(diào)。”嘀嗒平臺的一位法務(wù)負責人說。

那么，為了便于溝通，平臺是否可以告知車主的相關(guān)信息呢?

“這要看具體情況。”這位負責人詳細介紹道，“如果雙方都認可事故是真實發(fā)生的，平臺可以透露車主的姓名、電話這些基礎(chǔ)信息，但如果雙方對事故責任有分歧，或涉及盜竊、重大的人身傷亡等治安案件，平臺只有接到公安機關(guān)的協(xié)查通知，才能向司法機關(guān)提供包括車主家庭住址、接單記錄等詳細信息。”

記者發(fā)現(xiàn)，對于糾紛的雙方，在張女士的表述中稱作“司機”與“乘客”，而嘀嗒平臺的工作人員卻稱為“車主”與“合乘人”。這種稱謂的細微差異也反映出雙方在責任認定的理念上各有偏重。像大多數(shù)打車人一樣，張女士認為，從平臺叫的車，平臺應(yīng)該妥善處理矛盾;而平臺則認為，平臺在車主、合乘人之間就是起到一個介紹人作用，對于矛盾糾紛只能起到有限的調(diào)解作用。

到底應(yīng)當如何表述三方以及三者之間的法律關(guān)系?記者在2016年12月出臺的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》中找到了官方的表述：“合乘行為作為駕駛員、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺各方自愿的，不以盈利為目的的民事行為，相關(guān)責任義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔。”

“順風(fēng)車駕駛員與合乘者之間是客運合同關(guān)系，而平臺與雙方是居間合同關(guān)系，平臺主要提供訂立客運合同的媒介服務(wù)。因駕駛員的違法駕駛行為或其他侵權(quán)行為造成乘客損害的，主要由車主承擔違約或侵權(quán)責任。”北京化工大學(xué)法學(xué)院副教授岳業(yè)鵬向記者進一步解釋了三者之間的民事法律關(guān)系。

打開一款手機App出行軟件，出租車、快車、專車、順風(fēng)車等多種出行方式可任意選擇，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便是經(jīng)常使用打車軟件約車的人，對這些不同類別車的了解，更多局限于價位、便捷程度，很少考慮到其背后的法律關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的差異。

記者從中國出租出賃汽車協(xié)會了解到，目前通過出行軟件打到的車，從行業(yè)管理分類上分為三種，一是接入打車平臺的巡游出租車，車身有出租車明顯的標識;二是申請接入平臺的個人具有運營資質(zhì)的網(wǎng)約車;三是私人小客車合乘的順風(fēng)車。出租車與網(wǎng)約車企業(yè)具有經(jīng)營性質(zhì)，依法承擔承運人責任、安全責任和相應(yīng)的社會責任，對駕駛員的準入和管理比較嚴格，順風(fēng)車是出行線路相同的人分擔合乘成本，不具有運營性質(zhì)，相關(guān)規(guī)范比前兩者要弱。

中國政法大學(xué)新聞與傳播中心副主任朱巍指出，從法律角度看，順風(fēng)車與網(wǎng)約車性質(zhì)不同，前者屬于民事分享行為，后者屬于商事行為。按照屬地管理原則，各地相繼出臺了對順風(fēng)車管理的措施。一般來說，順風(fēng)車司機是出行服務(wù)承擔者，合乘人是接受服務(wù)者，平臺屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。與傳統(tǒng)承運人責任不同，平臺需要對進入的車輛、司機資質(zhì)進行審核和必要培訓(xùn)。發(fā)生侵權(quán)行為后，按照過錯原則，司機承擔侵權(quán)責任，平臺屬于補充責任。但平臺若沒有盡到資質(zhì)審核責任，就應(yīng)承擔連帶責任。

“平臺與乘客之間主要是合同關(guān)系。合同法第425條規(guī)定，‘居間人應(yīng)當就有關(guān)訂立合同的事項向委托人如實報告。居間人故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報酬并應(yīng)當承擔損害賠償責任。’基于居間合同的約定，平臺負有審核司機的運營資質(zhì)、提供準確的司機信息等義務(wù)，否則應(yīng)當對造成的損害承擔賠償責任。”岳業(yè)鵬認為，具體在張女士父親打順風(fēng)車意外受傷案中，由于司機個人的過錯行為造成合乘客人損害，應(yīng)當由該車主承擔責任，但若平臺未能及時提供司機信息的，違反居間合同的義務(wù)，也應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

順風(fēng)車為何頻頻出事？

“事情已經(jīng)過去一個月了，我至今沒有收到嘀嗒平臺的回復(fù)，后續(xù)治療費用只能自己墊付。從嘀嗒出行的官方號只查到了那天搶單的司機網(wǎng)名叫‘風(fēng)火輪’，車是一輛山東牌照的寶馬車。”張女士說。

雖然北京市要求申請順風(fēng)車的車輛必須是北京車牌，但打車人還是會打到外地車牌的車輛。

“打順風(fēng)車確實能省不少錢，不過不省心。”北京朝陽區(qū)的劉女士經(jīng)常打順風(fēng)車出行，她向記者講述了自己這些年打順風(fēng)車碰到的各種奇葩事。

“最常見的是人車不符，也就是說，來接你的車不是你在平臺上打的那輛車，這種情況司機一般會說自己的車壞了，或送去修理了，臨時借朋友的車跑一趟;有時候司機也對不上，來接你的人解釋說，接單的那個司機臨時有事來不了了……滴滴順風(fēng)車出事后，想起以前的這些經(jīng)歷還是挺后怕的。

“有的司機有兩個手機，同時從兩個平臺上接單。司機是多賺了一份錢，但打車的人就可能遇上麻煩事。有一次，我要去外地出差，因為要先到單位再統(tǒng)一去機場，擔心誤事，我提前一天就約了一輛順風(fēng)車，并特意注明不拼車。第二天一早，我上車后，他說要再等一個人，也住我們小區(qū)，幾分鐘就能到，誰知等了十幾分鐘那人還沒到，見我心急，司機竟然對我說讓我另外打一輛車!一大清早的，根本打不到別的車，無奈只好等著。最后，司機一路超速，總算是按時把我送到了。平時到單位正常情況也要半個小時，那天只用了十幾分鐘，感覺車開得都快飛起來了。”提起那次的經(jīng)歷，劉女士至今仍心有余悸。

陸先生是北京的一位資深順風(fēng)車車主，“我以前也拉過網(wǎng)約車，網(wǎng)約車要驗車，司機還得經(jīng)常去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我嫌麻煩后來就專跑順風(fēng)車了。”陸先生告訴記者，注冊順風(fēng)車車主很簡單，只要把車輛的相關(guān)資料，駕駛員身份證、駕照上傳到平臺，審核通過后，最多兩天就能接單了。“平臺規(guī)定是每日接單不能超過2次，但有些乘客為了少付費用，上車后會提出取消訂單，這種情況下我們雙方協(xié)商車價錢，他少花點，我也可以多接一單。也遇到過經(jīng)常約我車的乘客，如果雙方都同意，就會互留電話，以后約車就直接聯(lián)系，不會再通過平臺了。”

從順風(fēng)車上路的那一天起，就有學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士對這種“互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟共融、實惠與風(fēng)險并存的新型業(yè)態(tài)可能產(chǎn)生的“互聯(lián)網(wǎng)-”效應(yīng)表示擔憂。今年5月至8月，三個月內(nèi)接連發(fā)生河南鄭州空姐、浙江樂清女孩遭順風(fēng)車司機奸殺兩起惡性案件表明，這種擔憂并非多慮。順風(fēng)車，帶著血腥味闖入公眾的視界。

沒有對駕駛員設(shè)置安全準入門檻是順風(fēng)車受人指摘的原因之一。據(jù)記者了解，關(guān)于順風(fēng)車駕駛員的申請條件，北京僅規(guī)定了“1年以上駕齡，身體健康”的準入條件;上海的要求是“無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄”，但是未提及“無暴力犯罪記錄”;廣州、深圳和杭州都沒有規(guī)定合乘提供者的安全準入條件;出事的溫州沒有規(guī)定準入條件;空姐遇害的鄭州，其規(guī)范小客車合乘的規(guī)定在2016年征求意見后一直沒有出臺。

“順風(fēng)車頻繁出事的主要原因是，順風(fēng)車大部分是‘掛羊頭賣狗肉’的非法運營的網(wǎng)約車。”華東政法大學(xué)法學(xué)院副教授陳越峰認為，由于沒有嚴格適用準入許可，事前的監(jiān)管缺位，再加上認識上的偏頗，以為平臺企業(yè)不承擔承運人責任，導(dǎo)致事后的糾紛解決發(fā)生困難。

“順風(fēng)車與網(wǎng)約車不同，可以多人對應(yīng)一車，平臺對司機資質(zhì)審核和監(jiān)管程度相比網(wǎng)約車較弱;同時，因為是拼車出行，包括同乘乘客在內(nèi)，身份難以有效核驗，若平臺在技術(shù)上不能盡到合理注意義務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，用戶的安全就難以保障。”朱巍告訴記者。

順風(fēng)車應(yīng)該如何規(guī)范？

8月26日，接連出事的滴滴順風(fēng)車平臺宣布無限期下線。9月5日起，交通運輸部在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司開展進駐式全面檢查，順風(fēng)車應(yīng)該如何規(guī)范引起社會各界廣泛關(guān)注。

順風(fēng)車一直被定位為一種私人互助行為，如何理解政府對其規(guī)范的必要性和可行性呢?

“如果完全是在私人間達成合意，或者順風(fēng)車平臺企業(yè)只提供信息居間服務(wù)，成本分擔等由駕乘雙方協(xié)商確定，且每天的分享出行次數(shù)有限，那么，順風(fēng)車可以認定為私人互助行為。當事人之間發(fā)生爭議，適用民法加以解決，政府無需另行事先審批。”陳越峰指出，一個平臺接入這么多順風(fēng)車，擁有這么多用戶，每天的運單量又這么多，已經(jīng)完全不同于公民之間散在的合乘和拼車了。它的風(fēng)險必然會積聚。一旦沒有守住安全底線，與零散運營的個體“黑車”相比，風(fēng)險就不是一個量級的。何況，當選擇品牌平臺企業(yè)時，乘客預(yù)判和認知的風(fēng)險下降的又何止一個量級?在這種情況下，一旦平臺企業(yè)進行定價(即使是成本價)，或者分享出行超過一定次數(shù)，那么其性質(zhì)就屬于運營行為，政府需要設(shè)定對平臺企業(yè)、司機和車輛的事前許可制度，確立合規(guī)框架，確保安全，與網(wǎng)約車、巡游出租汽車公平競爭。“實際上，這時已經(jīng)不屬于順風(fēng)車，而是網(wǎng)約車了。”

據(jù)陳越峰介紹，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的授權(quán)，或各地方與城市立法規(guī)定順風(fēng)車合乘互助的界定標準，可以對其進行事中、事后監(jiān)管。如果安全問題比較突出，也可以對合乘雙方的特定犯罪記錄或信用記錄做事先審查，以更好地預(yù)防違法犯罪。目前各地主要采用分類監(jiān)管措施，即規(guī)定平臺企業(yè)應(yīng)當備案，合乘方分攤成本(非營利)，每天運單數(shù)控制，通常為2至4單，有些城市，如上海還規(guī)定合乘雙方的起訖點相距不得超過3公里。總體上是嚴格界定順風(fēng)車或合乘行為，在此基礎(chǔ)上實行與網(wǎng)約車分類監(jiān)管。“這在總體上還是妥當?shù)模珗?zhí)法情況和效果不容樂觀。因為如果平臺企業(yè)的運營數(shù)據(jù)不完全接入監(jiān)管平臺，就無法真正實現(xiàn)分類區(qū)隔，逃避監(jiān)管的違法套利行為也就不可避免。”

“平臺應(yīng)購買足額商業(yè)保險，承擔主體責任，對可能造成的侵權(quán)損害，對司機和乘客有先予賠付的責任;此外還要加強技術(shù)措施，提高技術(shù)應(yīng)對，設(shè)置一鍵報警、人臉識別、錄音錄像、定位分享等功能;乘客也要有安全意識，要善于使用安全報警系統(tǒng)。”朱巍說。

“每一單行程，平臺都購買了交通事故保險，如果私自取消訂單，不通過平臺協(xié)商車費，一旦出了事故，就不會得到這部分保障。”嘀嗒平臺的法務(wù)負責人提醒順風(fēng)車駕駛員與合乘者，不要為一點小利而讓渡自己的出行安全保障。(劉文暉)