民航局：通航短途運輸允許特定地區有條件地放開20-29座

中國民航局3月1日新聞發布會現場。 程春雨 攝

中新網客戶端北京3月1日電 (記者 程春雨)目前，通航短途運輸非常火熱，但上位法依據一直不充分，通航業務框架是如何定位短途運輸的?針對中新網記者這一提問，民航局政策法規司副司長郭仁剛1日表示，通航業務框架將短途運輸定性為“通航經營性載客定期運輸”，允許在特定地區有條件地放開20-29座。

通用航空短途運輸，能夠滿足偏遠地區、地面交通不便地區交通出行需求，滿足特定區域內省時、高效的通勤需求，是基本航空服務的重要內容。

一直以來，由于通航短途運輸涉及旅客運輸，具有一定的公共屬性，存在以通用航空開展公共運輸業務的疑慮。多年來，都是以試點方式進行嘗試和探索，業務空間受限，安全領域、經濟領域對通航短途運輸的管理思路和管理政策難以統籌。

為更好地鼓勵和推動通航發展，積極支持社會資本投資通航產業，民航局研究制定了通用航空法規體系重構路線圖，形成了通航業務框架和通航法規框架，并已于2019年1月21日印發了“兩個框架”。

郭仁剛稱，通航業務框架，在現行《民航法》關于公共運輸和通航定義的前提下，將短途運輸納入通航經營范圍，明確通航短途運輸的地位，定性為“通航經營性載客定期運輸”，同時，對其可選擇的機型、航程、機場進行限定。

他進一步解釋，在經營上，界定了通航短途運輸市場邊界和行為規范，避免“越位”經營，防止影響或沖擊公共航空運輸。

在安全上，取消了短途運輸機型與短途運輸經營權限掛鉤的規定，采用不同的安全管理要求，框架的體系設計上允許任何座位數的航空器都可以從事短途運輸。

在開放節奏上，采取逐步放開的方式，目前是放開19座以下，但是允許在特定地區有條件地放開20-29座。

郭仁剛表示，框架針對我國幅員遼闊，地理差異大、經濟發展水平差別大，短途運輸政策不宜一刀切的實際，保留了很好的政策彈性，允許在特定地區有條件的放開座位數、公里數以及機場的限制。