中牟新鄭滎陽"縣改區(qū)"?輻射力需提升鄭州能否大一圈?

去年，我省城鎮(zhèn)人口增至4623萬人，近半河南人都是“城里人”。不過數(shù)據(jù)顯示，全省流動人口中，有六成人口擁向省會鄭州。

面對人口壓力，“鄭中心”如何應(yīng)對交通、住房、環(huán)境等城市病，百城提質(zhì)首批45個試點縣市目前進度如何?請看省人大常委會專題調(diào)研組的調(diào)研報告以及省政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化和百城建設(shè)提質(zhì)工程的專項工作報告。

【關(guān)鍵詞】　常住人口城鎮(zhèn)化率

“目前，全省城區(qū)人口超過100萬的城市7個，其中鄭州市600萬，洛陽市230萬;50萬~100萬人的城市有11個。”河南省副省長戴柏華介紹，我省目前農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

他說，2014年至2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長1.65個百分點，高于全國0.36個百分點，“預(yù)計到2017年年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將超50%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變”。

盡管我省推進城鎮(zhèn)化年均增長速度高于全國增速，但依舊存在“城鎮(zhèn)化水平較低、區(qū)域發(fā)展不平衡”的問題。記者查閱發(fā)現(xiàn)，去年河南城鎮(zhèn)化率依舊低于全國8.85個百分點，在中部六省中位于末尾，城鎮(zhèn)化率分別比山西、湖北、湖南、安徽、江西等周邊省份低7.71、9.6、4.25、3.49、4.6個百分點。

【關(guān)鍵詞】　國家中心城市

建議1

河南城鎮(zhèn)化水平低與河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省等相關(guān)，但也反映出河南中心城市的輻射帶動能力需要提升。

戴柏華介紹：“2016年，鄭州經(jīng)濟總量僅是武漢、成都的70%，占全省的比重只有19.8%。”對此，省人大常委會專題調(diào)研組認為，鄭州市雖然進入國家中心城市規(guī)劃，但與國家中心城市的內(nèi)涵和所承擔的功能相比，仍有很大差距。河南省內(nèi)其他中心城市發(fā)展相對緩慢，城市群之間依存度不高、互補性不強。

如何加快推進鄭州中心城市建設(shè)?此前，就曾有不少網(wǎng)友關(guān)注鄭州的“縣改區(qū)”問題，此次省人大常委會調(diào)研組在報告中就提出建議將中牟、新鄭、滎陽“縣改區(qū)”。

調(diào)研組建議從更高站位審視鄭州空間布局規(guī)劃、支持鄭州加快區(qū)劃調(diào)整，將中牟、新鄭、滎陽撤縣(市)改區(qū)，不斷拓展未來鄭州建成區(qū)的發(fā)展空間。

跟其他城市相比，鄭州有沒有必要推進“縣改區(qū)”?鄭州市情概覽(2017)顯示，鄭州現(xiàn)轄6區(qū)5市1縣(其中，鞏義為省直管縣試點)及鄭州航空港實驗區(qū)(鄭州新鄭綜合保稅區(qū))、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)，全市總面積7446平方公里，市區(qū)面積1010平方公里，建成區(qū)面積456.6平方公里。

同為國家中心城市，武漢上世紀末就實現(xiàn)了“無縣化”。目前武漢下轄13個行政區(qū)及5個功能區(qū)，全市土地面積8569.15平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積566.13平方公里。對比可見，武漢的城市框架比鄭州“大了一圈”。

據(jù)悉，目前一線城市中，北京、上海、廣州、深圳均已實現(xiàn)“無縣”大都市，不少城市也在加快撤縣(市)設(shè)區(qū)的步伐。

建議2

針對城市群之間依存度不高、互補性不強等問題，調(diào)研組建議我省成立高規(guī)格國家中心城市建設(shè)指導(dǎo)小組，推進鄭汴新焦許五城的交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展、深度融合，增強中原城市群核心區(qū)龍頭帶動作用。

對此，戴柏華也表示將在下一步重點工作中大力推進中原城市群建設(shè)。他說，下一步要強化中心城市帶動，大力推進鄭州國家中心城市建設(shè)，加快提升洛陽副中心城市地位，提升南陽、商丘、安陽等輻射帶動作用。

“我省要強化區(qū)域協(xié)同帶動，實施《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃》。”戴柏華介紹，我省將打通鄭開創(chuàng)新走廊北通道，推進白沙大數(shù)據(jù)、開封服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進長葛、武陟、尉氏、平原新區(qū)一體化示范區(qū)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】百城提質(zhì)推進3725個項目建設(shè)

百城提質(zhì)是今年我省的一項重要工作，目前該項工作進展如何?

戴柏華介紹，首批45個市縣百城建設(shè)提質(zhì)工程全面啟動，目前已經(jīng)完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，在建和竣工項目3725個，完成投資2158億元。他介紹，截至今年10月，入庫百城建設(shè)提質(zhì)工程項目9351個、總投資2.7萬億元，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、生態(tài)文明創(chuàng)建等多個領(lǐng)域。

針對百城提質(zhì)工程目前的建設(shè)進度，省人大常委會調(diào)研組建議高標準高水平編制城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要完善提升城市居住和服務(wù)功能，深入推進城市精細化管理。(記者 侯夢菲)

新聞1+1

國務(wù)院辦公廳批準新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃

新鄉(xiāng)定位豫北重要中心城市

本報新鄉(xiāng)訊定位為豫北地區(qū)重要中心城市，中心城區(qū)常住人口控制在155萬人以內(nèi)，突出中原城市特色……昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于批準新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃的通知，原則同意《新鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)(2017年修訂)》。

通知指出，新鄉(xiāng)是豫北地區(qū)重要的中心城市。在《總體規(guī)劃》確定的850平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持鄉(xiāng)村風貌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

劃定生態(tài)保護紅線

到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在155萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在138.18平方公里以內(nèi)。通知強調(diào)，要加強對百泉等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，劃定生態(tài)保護紅線，制定并嚴格實施有關(guān)保護措施。要做好城市整體設(shè)計，加強重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，突出人文景觀與自然景觀有機交融的中原城市特色。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

進一步完善公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。

積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。

提高城市發(fā)展的宜居性

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

將城市保障性住房的建設(shè)目標納入近期建設(shè)規(guī)劃，加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，有機更新。

不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。

要把新鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好

《總體規(guī)劃》里明確提出，《總體規(guī)劃》是新鄉(xiāng)市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要按照2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，謀劃城市遠景發(fā)展，堅持一張藍圖干到底，要把新鄉(xiāng)市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。(記者 張波)

原標題：輻射力需提升，鄭州能否大一圈?

省人大專題調(diào)研組建議將中牟、新鄭、滎陽“縣改區(qū)”