鄭州2017年政府債務(wù)限額2191.18億　政府超支怎么辦？

雙十二大家都在刷卡忙剁手。可是你知道嗎?政府也需要融資(借錢)，那么政府超支了怎么辦?如何理順財政危機?鄭州市政府曬出六大招，快來看看對經(jīng)常花超的你是不是也有提示。

政府性債務(wù)也有警戒線

你想要買一臺電腦，錢不夠用怎么辦，先刷信用卡唄，工資到賬后再把欠債換上。

支持地方經(jīng)濟、改善民生……政府也有很多花錢的地方，財政資金暫時不夠用怎么辦?政府就需要通過融資(借錢)，這也是政府性債務(wù)產(chǎn)生的源頭。

再往下說，咱們“買買買”一不小心花超了，對于個人來說可能會給信用添黑，可地方政府債務(wù)風(fēng)險一旦爆發(fā)，導(dǎo)致的不僅僅是某個縣、市或省級財政運行困難，而將會通過向上級財政傳導(dǎo)。

為了用好“政府性債務(wù)”這把雙刃劍，12月12日，鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市政府性債務(wù)管理辦法(暫行) 的通知(下簡稱《通知》)發(fā)布。鄭州曬出了政府性債務(wù)的三字經(jīng)，“借、用、還”。

其中對政府性債務(wù)劃定了一條“警戒線”，債務(wù)余額不得突破批準(zhǔn)的限額。

這個規(guī)定可不只是說說哦，鄭州一直做得很好。就拿剛剛過去的2016年來說，鄭州政府債務(wù)限額為2266.13億元(不含鞏義，下同)，截至2016年底，鄭州全市政府債務(wù)余額為1862.57億元，未超過批準(zhǔn)的2016年政府債務(wù)限額。

按照河南省財政廳的通知，鄭州市2017年政府債務(wù)限額為2191.18億元。

這個限額并不是隨意制定的，政府債務(wù)限額由上級財政在同級人大或其常委會批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險等因素綜合測算后分配并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，先還債再建設(shè)

《通知》提到一個根本性原則，各級政府對本級政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。

鄭州各級政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。

在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

節(jié)流只是暫時計，長遠(yuǎn)來看穩(wěn)妥發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，還要促使財政收入穩(wěn)步增長，確保政府債務(wù)及時足額償還，逐步提高政府信用級別。

鄭州市提出，把政府債務(wù)風(fēng)險等作為硬指標(biāo)納入縣 (市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

該《通知》有效期兩年。

按照風(fēng)險事件，鄭州將啟動分級響應(yīng)

同一天，鄭州市還發(fā)布了《鄭州市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》(下簡稱《預(yù)案》)。

《預(yù)案》提到，成立鄭州市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組 ，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理工作由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長。

債務(wù)風(fēng)險事件級別按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級 (特大)、二級 (重大)、三級 (較大)、四級(一般)四個等級。

舉例來說，一級 (特大)債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：省政府監(jiān)測認(rèn)定發(fā)生一級 (特大)債務(wù)風(fēng)險事件時，涉及的鄭州市及相關(guān)縣 (市、區(qū))的債務(wù)風(fēng)險事件;參照省政府監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市政府需要認(rèn)定為一級 (特大)債務(wù)風(fēng)險事件的情形。

如果，鄭州市級或全市2個以上 (含2個)的縣 (市、區(qū))級政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，就算是二級 (重大)債務(wù)風(fēng)險事件。

遭遇風(fēng)險事件，事發(fā)地政府就可以按照相關(guān)要求及時啟動分級響應(yīng)和實施應(yīng)急處置。

“填不了的坑”可申請省級政府臨時救助

政府超支了怎么辦?鄭州市提出六大招。

招式一，拓寬財源渠道，比如加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

招式二，優(yōu)化支出。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，比如，壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國 (境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目 “零支出”。

招式三，處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，只能放大招，向省政府申請臨時救助，包括代償部分政府債務(wù)，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省政府決定是否收回相關(guān)資金。

遭遇風(fēng)險，痛定反思，還要加強預(yù)算審查，同時改進財政管理。(記者 宋曉珊)

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