限塑十年報道引關(guān)注：生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人這樣回應(yīng)

限塑十年報道引關(guān)注：商務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人這樣回應(yīng)

事關(guān)環(huán)保大計 加快加緊治理

“建議對可降解塑料產(chǎn)品加大補(bǔ)貼”“嚴(yán)格執(zhí)法，制定嚴(yán)厲的處罰措施”“限塑見效有待提高，賣塑料袋的企業(yè)和商超、外賣店賺錢了”……上月，本版刊登聚焦限塑十年系列報道，引發(fā)廣泛討論。千余名讀者在本報客戶端留言并提出了相關(guān)意見建議。

限塑令于2008年6月起實施，10年來成績有目共睹，但百姓的期待是對未來工作的更高要求。針對讀者反映比較集中的問題，本報記者專訪了商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

商務(wù)部：部分領(lǐng)域和企業(yè)過量使用，電商綠色包裝技術(shù)管理規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)布

近年來，部分領(lǐng)域和企業(yè)過量使用塑料包裝，白色污染問題有抬頭趨勢。限塑令執(zhí)行以來，對商品零售場所減少塑料袋使用起到了一定積極作用，但仍存在問題。商務(wù)部高度重視塑料包裝污染防治，配合國家發(fā)改委等部門加大貫徹落實力度。

不少讀者反映，“超市賣菜的攤位，一頭大蒜都要裝一個袋子，買一回菜沒有五六個袋子下不來”……10年來，很多大型商場開始開設(shè)連鎖品牌的大型超市，越來越多的消費(fèi)者在商場內(nèi)購買吃穿住行所需的商品。如何解決塑料包裝使用過量的問題?

據(jù)介紹，商務(wù)部正在開展綠色商場創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建85家綠色商場，覆蓋全國各省份，促進(jìn)包括限塑在內(nèi)的流通行業(yè)綠色化發(fā)展。今年，商務(wù)部制訂了《綠色商場(超市)創(chuàng)建和實施評價細(xì)則》，將減塑的若干具體要求作為重點指標(biāo)，引導(dǎo)流通企業(yè)積極減塑，目前各地正積極申報。在日前的全國節(jié)能宣傳周期間，國內(nèi)眾多綠色商場開展了“停止提供塑料袋一小時”等主題活動，并滾動播放節(jié)能宣傳片，取得良好社會效益。

當(dāng)前，快遞等一些新流通領(lǐng)域，塑料袋等使用較多，白色污染愈加凸顯。在加快綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程方面，有何進(jìn)展?

商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人介紹，一方面，聯(lián)合工信部印發(fā)關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確推行包裝簡約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計技術(shù)。聯(lián)合有關(guān)協(xié)會編制發(fā)布倉儲配送與包裝綠色發(fā)展指引，鼓勵電商與供應(yīng)商合作，充分利用原廠包裝，減少二次包裝浪費(fèi)，鼓勵合并客戶訂單，減少包裹數(shù)量和配送次數(shù)。另一方面，制定電子商務(wù)綠色包裝技術(shù)和管理規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，近期將發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部：集中整治廢塑料加工利用集散地，加大回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管

一些讀者表示，除了塑料袋，一次性碗筷、紙杯等塑料制品大量廢棄帶來水和土壤污染。限塑令提出，環(huán)保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實施，建立廢塑料全過程環(huán)境管理體系。環(huán)保部門執(zhí)行效果如何?

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部門單獨(dú)或者會同相關(guān)部門發(fā)布多項規(guī)范文件，集中整治廢塑料加工利用集散地和廢塑料加工利用企業(yè)，推動廢塑料回收利用集聚發(fā)展和清潔利用。2017年，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展廢塑料等“五廢”再生利用行業(yè)清理整頓，目前全國共重點整治“五廢”行業(yè)集散地194個，排查再生利用企業(yè)1.8萬家，關(guān)停取締8800余家。

“下一步，將不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，會同相關(guān)部門繼續(xù)清理整頓，堅決取締污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料等廢物加工利用小作坊、‘散亂污’企業(yè)和集散地。”該負(fù)責(zé)人說。

我國是世界最大的塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，2017年全國塑料制品行業(yè)總產(chǎn)量7515.54萬噸，像餐盒等塑料面臨回收利用難的問題。在實際中，國內(nèi)廢塑料再生資源回收利用體系相關(guān)工作由商務(wù)部和發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

“近年來，生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署開展了進(jìn)口廢塑料專項檢查工作，嚴(yán)厲打擊非法加工進(jìn)口廢塑料等違法犯罪行為。制定了廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定等，淘汰規(guī)模小、管理水平低的加工利用企業(yè)，提升了行業(yè)規(guī)?；c集約化水平。”該負(fù)責(zé)人表示。

其他部門：強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立限制過度包裝和限塑令監(jiān)督檢查長效機(jī)制

限塑令要求，工商部門要加強(qiáng)對超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為要依照法律法規(guī)予以查處。然而，一些地區(qū)的集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場仍存在著違規(guī)銷售使用塑料購物袋的現(xiàn)象。近年來，國家市場監(jiān)管部門集中開展集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場限塑整治行動，提出明確職責(zé)、強(qiáng)化市場開辦者責(zé)任，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能、嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)落實等。

限塑令還提出，質(zhì)檢部門要建立塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，存在違法違規(guī)行為的要依照法律法規(guī)相應(yīng)給予處罰，完善質(zhì)量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。近年來，《塑料購物袋的環(huán)保、安全、標(biāo)識通用技術(shù)要求》《塑料購物袋》《生物分解塑料垃圾袋》等多項標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，針對塑料購物袋替代品的生物降解塑料袋標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展。

此前，全國人大常委會曾就固廢法執(zhí)行情況開展專題詢問。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國實行了限塑令，通過聯(lián)合執(zhí)法查處限塑和過度包裝違法案件，并強(qiáng)化了對電子商務(wù)、快遞業(yè)等新興領(lǐng)域包裝廢棄物的治理。

國家發(fā)改委準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實施方案，督促地方特別是城市加大落實的力度。要通過執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步建立限制過度包裝和限塑令監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。相關(guān)部門還將推廣更加環(huán)保的新型材料。

延伸閱讀：“限塑令”十年未見成效，對此專家這么說

2007年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定，從2008年6月開始，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料袋，并將實行塑料購物袋有償使用制度。

此后，所有超市、商場、集貿(mào)市場內(nèi)的塑料購物袋均明碼標(biāo)價，單獨(dú)收費(fèi)。至今，這項號稱“限塑令”的通知已實施整整10年。

然而，10年過去了，一次性塑料制品在生活中仍隨處可見，塑料袋在超市、餐飲和農(nóng)貿(mào)市場上依然使用頻繁，電商、快遞、外賣中的塑料包裝用量快速上升。“限塑令”下，塑料袋不見減少，難見成效?

“限塑令”形同虛設(shè)

記者在北京走訪發(fā)現(xiàn)，在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執(zhí)行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數(shù)。在北京大鐘寺的家樂福超市，記者發(fā)現(xiàn)，自己帶購物袋的消費(fèi)者很少，而大多數(shù)人不吝于多花兩三角錢買塑料袋購物。

而在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。在北京西三旗的農(nóng)貿(mào)市場上，記者發(fā)現(xiàn)小攤販仍免費(fèi)為消費(fèi)者提供塑料袋。

“我們這種小攤子，到處都是，如果加收塑料袋的費(fèi)用，估計顧客扭頭就走。為了爭取顧客，都是免費(fèi)，而且塑料袋子的質(zhì)量還要好一點的。”一家賣水果的老板對記者說。記者了解到，這家水果店每天至少需要消耗四五捆(每捆50個)塑料袋。

在回龍觀附近的一個早點攤上，塑料袋同樣是不要錢隨便用。由于塑料袋質(zhì)量很差，記者看到一位顧客打包一份餛飩用了3個袋子，另外兩根油條使用了2個塑料袋。而早點攤周邊區(qū)域，用過的塑料袋散落滿地。

存量難減，增量難消

環(huán)保公益律師王曉明對記者說，“限塑令”的主要目的是通過價格杠桿提高大眾環(huán)保意識，而10年來，物價增長數(shù)倍，塑料袋仍很便宜，這種價格并沒有發(fā)揮到杠桿的作用。另一方面，多數(shù)塑料袋的批發(fā)價格每個僅為幾分錢，均遠(yuǎn)低于超市、商場收取的費(fèi)用。在有利可圖的情況下，這些商家減少使用塑料袋的動力不足。

塑料袋用起來方便，暫時還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在海淀區(qū)上班的蔣文峰說：“下了班，買一塊肉，買一點水果蔬菜。從上班地點回去，一般沒有人準(zhǔn)備袋子去買。我們上班族不像退休的老年人，從家備著袋子去。”

存量難減的同時，一次性塑料用品在外賣、網(wǎng)購、快遞行業(yè)被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2008年至2016年，我國快遞業(yè)消耗塑料袋從82.68億個增至約147億個。據(jù)公開數(shù)據(jù)，國內(nèi)三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用一個塑料袋。這些產(chǎn)業(yè)近年來飛速發(fā)展，使得“限塑令”大打折扣。

“限塑令”為何難收效

“目前的‘限塑令’僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用，這是不夠的。”對于“限塑令”遭遇的尷尬，中國政法大學(xué)副教授陳忠云表示，應(yīng)該在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場手段，在最大限度降低社會成本的前提下，控制白色污染。

對于“收費(fèi)杠桿”失靈，還有人提議，不妨將“限塑令”改為“禁塑令”，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋。

但也有觀點認(rèn)為，日常生活中，一次性塑料制品具有巨大需求，這源于人們的生活方式和行為習(xí)慣，單純依靠“限”與“禁”并不能解決全部問題。應(yīng)該從學(xué)校教育、公共宣傳入手，提升居民的環(huán)保意識。

施行10年，“限塑令”并沒有起到理想的效果?？磥硪呀?jīng)到了迫切需要修訂、重新思考如何治理白色污染的時候了。