中國經濟怎么干？銳財經·2019：做高質量發展動力源

京津冀、粵港澳大灣區、長三角

做高質量發展動力源(銳財經·2019，中國經濟怎么干⑤)

近日召開的中央經濟工作會議指出，要促進區域協調發展，并指出，目前京津冀、粵港澳大灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，要推動這些地區成為引領高質量發展的重要動力源。

專家指出，這既賦予以上3個區域新的責任使命，也是中國進一步優化經濟發展空間布局的關鍵一步。

經濟總量大，開放程度高

引領高質量發展，為什么是京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區這3個區域?

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對本報記者分析，“這3個城市群在我國眾多城市群中排名前列，經濟總量占全國的比重高，城鎮化進程走得比較早、發展也相對全面。”

從經濟總量上看，2017年土地面積占全國不到1%的粵港澳大灣區貢獻了全國經濟總量的12.7%，GDP總量突破10萬億元。京津冀2017年經濟總量占全國9.9%。長三角地區2017年GDP總量高達19.53萬億元，占全國總量的23.6%，接近1/4。

產業結構是衡量一個區域發展質量的重要指標。京津冀地區，首都北京集聚了大批高新企業。長三角地區的新能源、高端裝備制造業等高新技術產業發展迅猛。2017年粵港澳大灣區的港澳穗深四個核心城市的第三產業平均比重為74%，接近國際一流灣區水平。

看開放程度，長三角作為中國對外開放的重要大門，對外貿易規模約占全國1/3。從2013年開始，上海、浙江紛紛設立自貿試驗區。京津冀地區對外投資規模持續擴大，2016年合計達到365.3億美元。粵港澳大灣區，對外貿易總額超過1.8萬億美元，并且擁有世界上最大的海港群和空港群。

無論從經濟總量上，還是產業結構、創新驅動力、開放程度，京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區的發展都已經進入高質量發展階段。

發揮比較優勢，優化資源配置

如何做才能真正成為引領區域高質量發展的動力源?張立群認為，重要的是做好長遠綜合規劃，持之以恒地在打造好城市發展環境方面著力。“良好的發展環境會吸引更多的高水平企業聚集，配合城市精細化管理水平提高，將使這三大城市群的水平再上一個新臺階。”

——發揮各區域的比較優勢。長三角地區，要進一步發揮上海、杭州、蘇州等城市各自的比較優勢，注重一體化發展，以城市群的高質量發展帶動區域高質量發展。京津冀地區，地理位置優勢明顯，同時具有得天獨厚的資源優勢，科技創新實力雄厚，文化資源豐富。粵港澳大灣區具有香港、澳門的優勢和廣東開放型經濟優勢，下一步應做好規則的銜接。

——發揮市場的決定性作用。專家指出，引領高質量發展，政府這只“看得見的手”固然重要，市場這只“看不見的手”也必不可少，要在資源配置中發揮決定性作用。此前中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中明確，要充分發揮市場在區域協調發展新機制建設中的主導作用，健全市場一體化發展機制。

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥認為，“強調市場的主導作用，有利于資源配置得到優化，充分發揮各個地區的比較優勢，也可避免無序開發和惡性競爭。”

引領創新，輻射全國

專家指出，從全球看，城市群已成為世界經濟重心轉移的承載體，一定程度上決定著世界經濟發展的格局。特別是全球公認的成熟灣區，更以其特有優勢驅動所在城市群的升級創新，為所在國家和地區提供增長的新動能。此次中央經濟工作會議提出的3個區域，也具備這種條件和潛力。

“大眾創業，萬眾創新”的良好氛圍一直是京津冀地區的顯著特點，區域研發經費投入強度不斷提高，創新產出也不斷增多，區域內每萬常住人口發明專利擁有量由2010年的4.7件增加至2017年的22.7件，增長3.9倍。截至今年初，長三角已集聚13個國家重大科技基礎設施，占全國1/4。

張立群指出，未來這3個區域不僅有望引領中國的高質量發展，也有望在前沿產業中參與全球競爭。“這3大城市群在對外開放中要走在前列，推動區域發展的市場環境不斷完善、資源配置效率不斷提高、經濟高質量發展的制度保障不斷鞏固。”

中央經濟工作會議同時提出要發揮中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。當前，中國新型城鎮化進程發生了一系列積極變化，一批二線城市崛起甚至反超一線城市。張立群表示，“城市群的規劃建設帶動了大中小城市一體化發展，使中小城市基礎設施和公共服務短板得到有效彌補，促進了一批中小城市發展，形成區域協調發展的良好格局。”(徐佩玉)