加強‘有感服務’ 讓創業者對政策“有感”

上海市楊浦區的創業者王蘭(化名)最近正在為自己在滬落戶、孩子上學的問題憂心忡忡。他創辦了滬上一家知名的互聯網企業，經歷數輪融資，到今年，這家“中小企業”已有員工400多名，拿到了數億元的融資。

根據上海此前出臺的《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設實施更加開放的國內人才引進政策的實施辦法》，到2022年10月31日以前，創業人才在企業持股不低于10%，在企業連續工作滿兩年，且企業獲首輪創業投資額1000萬元或累計2000萬元及以上，可以申辦上海市常住戶口。

王蘭自己掰著手指頭一項一項盤算了一番，決定申辦上海戶口。但在申辦過程中，他卻因“投資無法認定”栽了跟頭。他向市、區的人社部門都反映過相關問題。他的企業獲得了多家業內知名投資公司的投資，但這些投資公司均不在“上海認定的”之列。

記者查詢相關政策后發現，創業人才落戶新政中，明確要求創業企業所獲投資須來自經上海科技企業孵化協會備案的科技企業孵化器，或經上海市創業投資行業協會備案的創業投資機構，且須資金到位并持續投資滿一年。

但在查詢究竟是哪些孵化器或投資機構獲得上述兩個協會備案時，記者卻遇到了困難。

上海科技企業孵化協會官方網站上沒有相關公示信息。上海市創業投資行業協會則是一個通過搜索引擎也找不到官網的協會。上海市發改委官網曾發布過上海市創業投資行業協會收費公示表，該協會向會員單位收取每年5000元的會費，理事單位每年1.5萬元，副會長單位每年4萬元。網上無法搜到經該協會認定的投資機構的名錄。

王蘭告訴記者，人社部門給他的建議是“讓你的投資人去認定一下”。他說：“我哪有權力使喚投資人?都是公認的大牌投資機構，人家根本不在意這種認定。”

另一家拿到過上海大學生科創基金會投資的科技型企業負責人羅陽(化名)也遇到了類似的難題。他本人是博士畢業，順利拿到了上海戶口，但他的合伙人就沒那么幸運了。

“有個合伙人從2011年至今8年，就因為試用期斷交了一陣子社保，拿不到上海戶口。”這名合伙人現在是企業的首席運營官，“辦手續，總是辦著辦著，感覺快辦成了，突然告訴你這事兒辦不了了。”

羅陽說，像自己這樣的科技創業型民營企業，主要招攬碩士學位以上的科技人才，比起外企研發團隊，開不了很高的薪水;比起體制內的高校，又給不了教授、高級工程師這樣的職稱幫助落戶，“形成了一種天然的不平等環境，發展艱難。”

“小企業對浦東未來發展很有信心，但對營商政策和人才政策感受度不高。”1月9日，上海吉祥足球運動俱樂部總顧問、上海市浦東新區青聯副主席、原知名足球運動員孫吉在上海市浦東新區政協大會上代表共青團界別、青聯界別發言時說。

他的發言背后，是浦東共青團、青聯對千余名創業青年和創業企業從業青年的問卷訪談調研。

這項調研面向中小企業，這些企業員工平均年齡26歲~28歲，幾乎100%擁有本科以上學歷，其中25%的人擁有研究生以上學歷。超半數的受訪者認為浦東未來會有更加巨大的飛躍，但他們普遍反映自身“受關注度不夠”。

“與政府溝通渠道少、信息不對稱，遇到困難不知道該找誰，第一反應往往是求助網絡。大多數中小企業不太了解浦東現有中小企業扶持政策和人才政策，對政策的公平性、透明性、穩定性存有較大疑慮，認為中小企業享受政策的機會太少。部分受訪企業提出，浦東現有政策更多從供給面、經濟面出發，缺乏適合創新型中小企業和青年人才的精準政策。”孫吉說。

浦東，是上海乃至全國改革開放的最前沿，過去數年來，這里相繼出臺過人才20條、人才35條、海外人才新9條等在全國都頗有名氣的人才新政，但在一些中小企業心目中，這些還不夠。

登錄上海浦東人才服務網站，可以清楚地找到居住證積分、海外人才、居轉戶、國內專家、人才引進、博士后、分居調滬、人事檔案、人才公寓等各種門類的辦事項目，但幾乎找不到與創業企業相關的政策。

記者采訪中了解到，有些創業者不知道，自己在浦東創業可以申請開辦費補貼、創業貸款、房租補貼、社保補貼、服務創業組織一次性補貼、創業帶頭組織一次性補貼等。

孫吉在他的發言中建議，一是從需求導向出發，研究制定更有針對性的服務型政策，二是加強政策的匯集和宣講，探索建立區級中小企業政策信息數據庫、技術服務平臺、人才發展中心，面向中小企業開展財稅、法律、人才及相關政策的專項輔導，實現既有政策的充分有效傳導。

他還建議政府深化協同支持，構建青年人才“微觀成長生態”。比如，設立“中小企業青年人才專項計劃”和“培養基金”，積極吸納中小企業家、青年科創骨干加入知聯會、青聯等組織，面向中小企業青年人才分層分類提供培訓機會和交流平臺，營造青年人才成長發展的健康生態;配足配強園區青年工作力量，發揮黨團組織優勢，結合城市信用體系建設，為青年人才租房、婚戀等生活需求提供更有安全感、更有公信力的服務，增強青年人才的歸屬感和幸福感。

“創新型中小企業成長性強，發展速度快，可以也應當成為社會發展的一支極富潛力的有生力量。希望政府部門加強有力引導，加強‘有感服務’，珍惜青年人才。”孫吉說。(王燁捷)