怎樣從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

從“管企業(yè)”到“管資本”

專(zhuān)家：國(guó)企改革需要突破很多舊框架

在近日舉行的“新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革方向與路徑”論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員馬駿表示，國(guó)有企業(yè)改革需要突破很多舊制度、舊框架、舊約束，這就意味著改革需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要有膽識(shí)，這種膽識(shí)不是魯莽，是來(lái)自于對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)、來(lái)自于擔(dān)當(dāng)，也來(lái)自于對(duì)中央精神深刻的領(lǐng)會(huì)。

國(guó)企改革伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，至今已經(jīng)四十年了。四十年來(lái)，國(guó)企改革沿著市場(chǎng)化的方向，先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等階段，已進(jìn)入嶄新的時(shí)代。黨的十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

目標(biāo)、任務(wù)已明確，路線(xiàn)圖也已畫(huà)好，剩下的是創(chuàng)新與實(shí)踐。

2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。

為什么在加快國(guó)資國(guó)企改革的當(dāng)下要著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌認(rèn)為，這需要從過(guò)去我們的成功和未來(lái)我們的任務(wù)上去認(rèn)識(shí)。

他指出，在改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)需求得不到滿(mǎn)足的情況之下，充分發(fā)揮政府作用，組織資源，開(kāi)展生產(chǎn)，就很容易推動(dòng)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我們主要依靠引進(jìn)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)加快追趕進(jìn)程，所引進(jìn)的技術(shù)都是在國(guó)外被證明是可以被消費(fèi)者、被市場(chǎng)所接受的。當(dāng)這些成熟的技術(shù)進(jìn)入中國(guó)，就很容易獲得成功。

“也就是說(shuō)過(guò)去的40年，經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中存在大量的確定性的事情，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的事情，需要我們?nèi)ネ瓿伞Ｎ覀兏嗟匕l(fā)揮政府的作用，可以實(shí)現(xiàn)快速追趕，實(shí)現(xiàn)擠壓式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以獲得巨大成功。”余斌說(shuō)。

然而，形勢(shì)已變。如今產(chǎn)能過(guò)剩，供過(guò)于求，急需靠?jī)?yōu)勝劣汰提高資源效率。這就不再是政府說(shuō)了能算的。如果政府盲目地干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扶持一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，就可能市場(chǎng)發(fā)揮作用。

何況，經(jīng)過(guò)前面的快速追趕，當(dāng)我們的產(chǎn)業(yè)達(dá)到并跑甚至領(lǐng)跑的新階段之后，引進(jìn)消化吸收國(guó)外成熟技術(shù)的空間被大幅度壓縮，在這種情況下，就要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)，需要鼓勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革。創(chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是高度不確定的。“在這樣的情況下，如果我們繼續(xù)(套用以前的模式)發(fā)揮政府作用，它一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中大量的資源浪費(fèi)，資源配置的低效不可避免。”

因此，余斌認(rèn)為，盡快落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神非常必要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，凡是市場(chǎng)能夠自主調(diào)節(jié)的，就讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié);凡是企業(yè)能做的，就讓企業(yè)去做。邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)要積極探索，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)自主的優(yōu)勢(shì)，在做強(qiáng)做優(yōu)的過(guò)程中不斷壯大國(guó)有資本。

怎樣從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次會(huì)議經(jīng)表決，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。此舉結(jié)束了之前“九龍治水”多頭管理國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。國(guó)資委建立后，對(duì)國(guó)企實(shí)施管人、管事、管資產(chǎn)，有力地促進(jìn)了國(guó)企管理的規(guī)范化，推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。可是，隨著國(guó)有企業(yè)的日益壯大，管人、管事、管資產(chǎn)的任務(wù)越來(lái)越重，許多問(wèn)題暴露出來(lái)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變已成必然。

馬駿認(rèn)為，政府的管理體制和企業(yè)的管理體制是有本質(zhì)差別的，政府的目標(biāo)是維持秩序，企業(yè)的目標(biāo)是創(chuàng)新和破壞舊秩序;政府是法無(wú)授權(quán)不可行，企業(yè)是法無(wú)禁止皆可為。“這兩類(lèi)體制可以說(shuō)是截然相反的。”這就注定了政府直接管企業(yè)是不可行的。“我們也看到，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中政府管企業(yè)帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如說(shuō)行政化的管理制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力。”

在馬駿看來(lái)，從目前的實(shí)踐看，“管資本為主”的好處非常多，解決了過(guò)去國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的種種矛盾。首先是兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機(jī)制。關(guān)鍵是企業(yè)成為了真正的市場(chǎng)主體。有了市場(chǎng)主體，我們才有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次，有利于保值增值。全球的優(yōu)秀企業(yè)其實(shí)很難做到百年，做到幾十年就要被淘汰、被顛覆。這恰恰說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)是有活力的，有新的細(xì)胞替代舊的細(xì)胞，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。“管資本”為主，意味著資本就可以不斷調(diào)整，從回報(bào)率低的、弱勢(shì)的、沒(méi)有潛力的領(lǐng)域，調(diào)整到回報(bào)率高的、有潛力的領(lǐng)域，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行靈活配置，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

另外，他還指出，“管資本”有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去之所以有人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，就是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的國(guó)有標(biāo)簽帶來(lái)的作用或者副作用。比如說(shuō)企業(yè)貸款，貸給國(guó)有企業(yè)跟貸跟民營(yíng)企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)不一樣，關(guān)心的問(wèn)題也不一樣。大家看到銀行愿意貸款給國(guó)有企業(yè)，這是因?yàn)楸澈笥袊?guó)家信用支持。如果資本為主，國(guó)有資本就可能在不同所有制的企業(yè)家流動(dòng)，這有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

“中央文件指出從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的方向，怎么落實(shí)呢?”馬駿認(rèn)為三個(gè)方面特別重要：第一，監(jiān)管部門(mén)要完全授權(quán)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用。第二，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司自身的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度，結(jié)構(gòu)上不能像實(shí)體公司那樣設(shè)計(jì)一些職能部門(mén)，更多是投資機(jī)構(gòu)。主要人力資源配備在投資相關(guān)部門(mén)，比如股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)控制等部門(mén)。第三，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司怎樣參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理是核心問(wèn)題。一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在這方面形成了很好的制度，對(duì)于不同類(lèi)型的權(quán)屬企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和投資公司的關(guān)系目標(biāo)，采取了控股和參股不同方式來(lái)投資。根據(jù)不同的股權(quán)又采取了不同的治理模式，比如要不要派董事、怎樣參與股東會(huì)等。(董偉)