提升發展能力 鼓勵小農戶以土地經營權入股龍頭企業

中辦、國辦印發意見 促進小農戶和現代農業發展有機銜接 提出啟動家庭農場培育計劃 實施互聯網+小農戶計劃

鼓勵小農戶以土地經營權入股龍頭企業

安徽省肥東縣古城鎮友誼村通過“合作社+農戶”的運營模式，建立農業聯合體，吸收農戶以土地入股入社 供圖/新華社

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。

意見提出，我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。

提升發展能力

啟動家庭農場培育計劃

意見提出，啟動家庭農場培育計劃。采取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。鼓勵各地通過發放良技良藝良法應用補貼、支持農戶家庭農場優先承擔涉農建設項目等方式，引導農戶家庭農場采用先進科技和生產力手段。指導農戶家庭農場開展標準化生產，建立可追溯生產記錄，加強記賬管理，提升經營管理水平。完善名錄管理、示范創建、職業培訓等扶持政策，促進農戶家庭農場健康發展。

提高組織化程度

發揮龍頭企業對小農戶帶動作用

意見提出，發揮龍頭企業對小農戶帶動作用。完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體。

拓展增收空間

讓小農戶分享二三產業增值收益

意見提出，帶動小農戶發展新產業新業態。大力拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、生態等產業深度融合，讓小農戶分享二三產業增值收益。加強技術指導、創業孵化、產權交易等公共服務，完善配套設施，提高小農戶發展新產業新業態能力。支持小農戶發展康養農業、創意農業、休閑農業及農產品初加工、農村電商等，延伸產業鏈和價值鏈。開展電商服務小農戶專項行動。支持小農戶利用自然資源、文化遺產、閑置農房等發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，拓展增收渠道。

健全服務體系

鼓勵發展互聯網云農場等模式

推進面向小農戶產銷服務。推進農超對接、農批對接、農社對接，支持各地開展多種形式的農產品產銷對接活動，拓展小農戶營銷渠道。實施供銷、郵政服務帶動小農戶工程。完善農產品物流服務，支持建設面向小農戶的農產品貯藏保鮮設施、田頭市場、批發市場等，加快建設農產品冷鏈運輸、物流網絡體系，建立產銷密切銜接、長期穩定的農產品流通渠道。打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業品牌和區域公用品牌，讓小農戶分享品牌增值收益。加大對貧困地區農產品產銷對接扶持力度，擴大貧困地區特色農產品營銷促銷。

此外，意見提出實施互聯網+小農戶計劃。加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，提升小農戶手機、互聯網等應用技能，讓小農戶搭上信息化快車。

推進信息進村入戶工程，建設全國信息進村入戶平臺，為小農戶提供便捷高效的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式，幫助小農戶合理安排生產計劃、優化配置生產要素。發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接，促進農產品流通線上線下有機結合。深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。支持培育一批面向小農戶的信息綜合服務企業和信息應用主體，為小農戶提供定制化、專業化服務。

完善扶持政策

為小農戶“確實權、頒鐵證”

穩定完善小農戶土地政策。保持土地承包關系穩定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”。

在有條件的村組，結合高標準農田建設等，引導小農戶自愿通過村組內互換并地、土地承包權退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田。落實農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，保護小農戶土地承包權益，及時調處流轉糾紛，依法穩妥規范推進農村承包土地經營權抵押貸款業務，鼓勵小農戶參與土地資源配置并分享土地規模經營收益。規范土地流轉交易，建立集信息發布、租賃合同網簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

強化小農戶支持政策。對新型農業經營主體的評優創先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數量和成效作為重要依據。

充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益。

據新華社