2019支持民企再出發 政策紅包雨不斷

張占斌:全國政協委員、中央黨校馬克思主義學院院長、教授

在去杠桿的過程中，不能一刀切，也不能用力過猛，要有一個循序漸進的過程，下面的金融機構在執行中如何更精準、更有效、更靈活確實是一個需要解決的問題。

張勁:全國政協委員、雪松控股集團董事局主席

供應鏈金融基于真實交易背景，利用企業周轉速度和變現能力較強的流動資產(存貨、應收賬款、預付賬款、應收票據)作為第一還款保障，進行金融產品的設計，沿著供應鏈條釋放核心企業的信用，幫助鏈內缺乏不動產的民營企業和小微企業依靠流動資產融資。

民營經濟對國家財政收入的貢獻超過50%;對GDP、固定資產投資、對外直接投資的貢獻均超過60%;對企業技術創新和新產品的貢獻超過70%;對城鎮就業的貢獻超過80%;對新增就業的貢獻超過90%。

不過，2018年9月12日，自稱“資深金融人士”的吳小平提出“私營經濟已完成協助公有經濟發展，應逐漸離場”，吳小平的言論迅速引發大量爭議。此后吳小平的“民營經濟離場論”遭到各方駁斥，而民營經濟發展也受到了前所未有的關注。

多套組合拳緩解民企融資難

“民營經濟離場論”引發輿論波瀾僅50天后，2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平召開民營企業座談會并發表重要講話。習近平強調，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。

在支持民營經濟方面，習近平提出要抓好6個方面政策舉措落實。一是減輕企業稅費負擔，二是解決民營企業融資難融資貴問題，三是營造公平競爭環境，四是完善政策執行方式，五是構建親清新型政商關系，六是保護企業家人身和財產安全。

很多民營企業家將這場會議稱作民營經濟的“定心丸”。

中央定調之后，金融、財稅部門的政策接連落地。在財稅方面，2018年11月19日，國家稅務總局官網發布《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》，提出26條措施，包括減稅降負、優化營商環境、精準幫扶、嚴格規范稅收執法、加強組織實施五個方面，要求“不折不扣落實稅收優惠政策”。

金融方面，2018年11月6日，中國人民銀行行長易綱在接受媒體采訪時提出，用好“三支箭”，拓寬民營企業融資途徑。第一支箭是信貸支持，第二支箭是民營企業債券融資支持工具，第三支箭是民營企業股權融資支持工具。

其中第二支箭已經落地。2018年10月22日央行公告，引導設立民營企業債券融資支持工具，由人民銀行運用再貸款提供部分初始資金，由專業機構進行市場化運作，通過出售信用風險緩釋工具、擔保增信等多種方式，重點支持暫時遇到困難，但有市場、有前景、技術有競爭力的民營企業債券融資。目前已經有多地民企債券融資支持工具落地，例如2018年11月碧水源在銀行間市場發行14億元“18碧水源CP002”，為北京地區首單民營企業債券融資支持工具;2018年12月亨通光電發行1億元公司債，為上交所市場首單民營企業債券融資支持工具正式落地。

在監管考核這根指揮棒上，銀保監會也有表態。2018年10月30日，銀保監會副主席王兆星在國務院新聞辦發布會上介紹，銀保監會鼓勵銀行對主業突出的龍頭民營企業給予融資支持;督促和指導銀行業保險機構進一步改進內部激勵約束機制和內部風險管控機制，進一步建立和完善盡職免責和容錯糾錯機制;科學設置小微企業業績的考核權重，指導大中型商業銀行普遍設立普惠金融事業部切實降低小微企業融資成本。

2019支持民企再出發，政策紅包雨不斷

2019年開年不久央行即實施降準，1月4日央行公告稱下調金融機構存款準備金率1個百分點，同時2019年一季度到期的中期借貸便利(MLF)不再續做。央行有關負責人表示，此次降準及相關操作凈釋放約8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業、民營企業等實體經濟貸款資金來源。

今年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》(下稱《意見》)，全面支持民企融資。《意見》提出18項具體措施：在加大金融政策支持力度方面，提出實施差別化貨幣信貸支持政策，加大直接融資支持力度，提高金融機構服務實體經濟能力;在完善績效考核和激勵機制方面，提出抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，有效提高民營企業融資可獲得性，減輕對抵押擔保的過度依賴，提高貸款需求響應速度和審批時效，增強金融服務民營企業的可持續性。

緊隨其后，2月25日，銀保監會發布《關于進一步加強金融服務民營企業有關工作的通知》(下稱《通知》)。《通知》從持續優化金融服務體系、抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制、公平精準有效開展民營企業授信業務、著力提升民營企業信貸服務效率、從實際出發幫助遭遇風險事件的民營企業融資紓困、推動完善融資服務信息平臺、處理好支持民營企業發展與防范金融風險的關系、加大對金融服務民營企業的監管督查力度等八個方面，提出了23條細化措施。

《通知》要求，商業銀行要在2019年3月底前制定2019年度民營企業服務目標，銀保監會將在2019年2月底前明確民營企業貸款統計口徑，按季監測銀行業金融機構對民營企業的貸款情況，制定實施差異化考核方案。

事實上，各金融機構已經制定了相關服務民企的目標。以工商銀行為例，其發展目標是：未來三年，全行民營企業貸款每年凈增額占公司貸款增量的比重不低于1/3，新增融資客戶每年不少于5000戶，新發放民營企業貸款利率優于可比同業平均水平。另外，多家銀行金融機構從傾斜信貸資源、提升審批效率、加快產品創新、降低融資成本等方面對民營企業予以支持。

■ 訪談

張占斌：去杠桿不能用力過猛

去杠桿政策執行中，金融機構如何更精準、更有效、更靈活是一個需要解決的問題

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，民營企業的發展步伐不斷加快，近些年，在中國從工業時代向信息時代的轉折進程中，中國眾多民營企業在互聯網等領域也獲得了長足發展。不過，全國政協委員、國家行政學院教授張占斌指出，很多民企面臨融資難、轉型升級難等問題。

新京報：過去一年的走訪和調研中，你觀察到的民企都面臨哪些困難或問題?

張占斌：習近平總書記去年專門在民營經濟座談會上發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和貢獻，強調大力支持民營企業的發展。我調研訪談感到，民企面臨的困難也是多方面的。

第一，轉型升級難。實際上，這個問題是民企和國企都面臨的困境之一。隨著經濟的轉型升級，消費者對產品和服務的要求越來越高，過去粗放型的增長方式無法再持續。在這一過程中，有些民企適應不了或者跟不上轉型升級的要求，對復雜的市場形勢難以駕馭。

第二，融資難這一老問題又疊加了外部環境不利因素。去年去杠桿的推進中，影子銀行等融資渠道被切斷后，中小民企融資艱難，另一個方面，2018年資本市場表現不佳，企業從資本市場融資同樣不易。要解決融資的問題，目前可以做的是，加速調整和改變金融體系的結構，發展多層次的資本市場，創造更多直接融資的機會和渠道。目前我們已經看到了變化，科創板已經在進行中了。

第三，我這些年的調研中發現，過去地方官員對企業家非常熱心，在招商過程中表現出超一般的熱情，給企業的優惠政策也很多。但現在，很多領導干部不是說不歡迎企業家，而是不夠“親”。這也讓很多企業家很頭疼，因為這會導致一些項目落地協調不順等。中央很重視這一問題，一直在推“放管服”，發了很多文件希望改善這一狀況。

第四，企業的稅負仍然比較重，減稅減費、降稅降費還有很大的空間。過去經濟形勢較好、企業粗放增長時期，企業都掙錢，也不差稅費這些錢。但現在大環境下，市場競爭激烈，這些稅費用對于企業來說都是很大的開支。因此，減稅減費、降稅降費的力度要再大一些。應當說，這方面還是有些空間的。

新京報：你此前提到，去杠桿有的地方有“一刀切”的問題，加劇了企業融資的困難，那到底如何把握去杠桿的“度”?

張占斌：中央提出去杠桿的決策是正確的——過去幾年，國企、金融機構、地方政府的杠桿率過高，如果不降下來，肯定要有風險。政策指向是好的，但是下面執行的金融機構卻難以把握去杠桿的“度”。我記得當時政策剛出的時候，東北一大型企業的負責人就跟我訴苦——銀行很快就抽貸、尤其是小銀行跑得更快。

在去杠桿的過程中，不能一刀切，也不能用力過猛，要有一個循序漸進的過程，下面的金融機構在執行中如何更精準、更有效、更靈活確實是一個需要解決的問題。

新京報：去年11月至今，高層多次喊話重視民企，有關部門也出了很多政策。現在看民企發展環境還有什么需要改善的地方嗎?

張占斌：現在在信貸和融資上，因為政府部門出了很多政策，對民企的歧視也不存在了。這個應該推廣，國家要為民企創造更好的市場環境，讓民企在除了信貸之外的其他方面和領域也不再受到歧視，實現所有的方面和領域的平等。

民企為國家經濟做了很多貢獻，我們要在理論上更加堅定地把民企的作用和地位說清楚，政策上也要在方方面面寫清楚，落實上要更加堅定、到位。另一方面，民企要想獲得更好發展，更要提升自我，努力去突破企業發展的天花板。

■ 訪談

張勁：以供應鏈金融破解民企融資難

供應鏈金融打破了商業銀行等機構的不動產抵押依賴，破解了融資難癥結

作為廣州本土成長起來的世界500強民營企業，雪松控股集團可以說是民營企業做大做強的“樣本”。全國政協委員、雪松控股集團董事局主席張勁為2019年全國兩會帶來的提案聚焦民營企業融資問題，并對民營企業發展提出了建議。

新京報：今年兩會你帶來了什么提案?

張勁：我的提案關注民企和小微企業融資難題，我建議加快發展供應鏈金融。首先，我建議將供應鏈金融發展上升為重要發展戰略，在加強監管的同時提供政策支持，對開展供應鏈金融的金融機構、供應鏈核心企業、物流企業等參與主體給予稅收優惠和財政支持。

在具體措施方面，我建議鼓勵商業銀行與供應鏈核心企業合作。可以制定支持政策，鼓勵商業銀行設立供應鏈金融專營機構等特色分支機構，與供應鏈核心企業合作，更深入了解供應鏈各企業之間的交易關系，更有效地把握物流、資金流和信息流，不斷擴展金融支持的廣度和深度。

另外，我建議設立供應鏈金融類投資基金，加大對供應鏈核心企業等供應鏈金融服務機構的投資力度;建立供應鏈金融公共服務平臺，運用大數據、區塊鏈等技術，連接金融機構、核心企業、中小微企業、第三方物流等參與主體，實現信用信息在線共享、產品在線服務、非標資產在線交易、政策發布及非現場監管等公共服務功能。

我認為還應成立供應鏈金融行業協會，制定規范標準;并且要完善相關法律法規，例如《擔保法》和《合同法》中有關供應鏈金融的相關條款，為供應鏈金融提供法律保障。

新京報：為何提出這一提案?供應鏈金融與現有融資方式相比有何不同?供應鏈金融將如何破解民企融資難?

張勁：商業銀行主導的金融體系，主要是以不動產作為抵押擔保，而民營企業和小微企業的資產大多是動產，所以在銀行融資很難。這是問題的癥結。

相比之下，供應鏈金融能夠基于真實交易背景，利用企業周轉速度和變現能力較強的流動資產(存貨、應收賬款、預付賬款、應收票據)作為第一還款保障，進行金融產品的設計，沿著供應鏈條釋放核心企業的信用，幫助鏈內缺乏不動產的民營企業和小微企業依靠流動資產融資。這就打破了商業銀行等傳統金融機構的不動產抵押依賴，彌補了民營企業和小微企業融資服務的結構性缺失，幫助民營企業和小微企業解決融資問題。

新京報：在民營企業融資方面，除了供應鏈金融，是否還有其他適合的方式?

張勁：我認為政府投資基金可有效緩解民企融資難融資貴問題，加上政府投資基金具有明確的導向性，對于穩定市場預期、促進民營經濟發展發揮著重要作用。

我建議，借鑒以色列、新加坡等國政府投資基金成功實踐，進一步發揮政府投資基金的戰略引領作用，強化聚焦民營經濟領域，重點支持外部性、基礎性、戰略性特征明顯的產業領域，并從中選擇行業龍頭支持其做大做強。在此過程中，建議適當放開投資區域的限制、調整不切實際的杠桿比例要求，同時統籌考慮當地產業政策、財政稅收政策等，通過形成合力實現既定引導目標。

新京報：你認為民營企業發展最關鍵的因素是什么?

張勁：首先，民企的發展離不開國家政策的支持。去年以來，從中央到地方出臺了一系列扶持民營經濟發展的政策和舉措。以雪松控股總部所在地為例，廣東省制定出臺了“民營經濟十條”，廣州市進一步為民企“量身定做”支持政策。這些政策目標明確、針對性強，我們強烈感受到國家支持民營企業改革發展的決心，對今后的發展信心更強。

第二，要依靠市場機制激活民企發展活力。企業發展最終還是要靠市場，通過積極參與市場競爭不斷壯大自己。

第三，企業自身要加強自主創新能力。以我們雪松控股為例，近年來一方面堅持自主創新，另一方面采取“引進來”戰略，不斷吸納世界先進技術。如2018年以來，雪松旗下化工新材料核心企業齊翔騰達把技改技措作為重中之重，還與德國、韓國國際一流化工企業開展技術與生產合作，爭取在精細化工領域取得關鍵性技術突破，邁入國際頂尖化工企業行列。(顧志娟 侯潤芳)