自貿區開封片區試行項目承諾制受到廣泛好評

為打造中部營商環境國際化引領區，自貿區開封片區按照市委、市政府決策部署，在全國率先試行企業投資建設項目承諾制：政府提標準，企業做承諾，實現政府部門對于項目建設“零審批”、開工“零等待”、監管“零容忍”。此舉受到國務院自貿區工作部際聯席會議的充分肯定，被權威專家認為是在項目審批、監管領域具有里程碑意義的重大制度創新突破。

在企業投資建設項目實施過程中，普遍存在著審批事項多、過程繁雜、周期冗長等情況，多個職能部門多頭管理、多方檢查，時常讓項目單位應接不暇。自貿區開封片區管委會在進行制度創新設計時關注到這一情況。為了進一步簡化流程、減少環節、提高效率，片區管委會提出了試行企業投資建設項目承諾制(簡稱項目承諾制)，徹底改變項目實施之前都要先過十幾道關、正式實施后又要時常面對各方檢查的狀況，實行“政府提標準，企業做承諾”，就是政府及其有關部門按照相關法律法規規定，提出項目建設在相關領域的標準，并以此為基準編寫企業承諾書，然后由企業簽署并面向社會公開承諾。對于企業已承諾的事項，不再作為招投標及后續事項辦理要件。從項目立項到竣工的全過程，政府部門只在前期的項目圖審和最后的竣工兩個環節介入審批，其余階段均由企業自主組織開展項目建設，做到建設“零審批”;項目也不必等到各項手續辦完之后才能開工建設，而是切實按照承諾依法依規開展項目建設(即開工“零等待”);政府職能部門在松綁審批的同時，全面采取各種措施切實加強事中、事后監管，實行“協同監管、聯合懲戒”，對于違反承諾內容、觸碰法律“紅線”的企業堅決做到“零容忍”，不僅由監管部門依法懲處，還要通過信用平臺面向社會公開披露，性質嚴重的還要將其列入失信“黑名單”，使企業“一處失信、處處受限”。因此，項目單位必須切實做到有諾必行、有行必果，認真履行所承諾的責任、義務。

目前，自貿區開封片區管委會在符合片區七大功能區定位且已取得用地的市政基礎設施、社會事業、工業和現代物流等備案類企業試行項目承諾制，有4個項目試行項目承諾制并取得明顯成效。改革前，企業投資項目審批事項共計17項，申請材料145項，各項手續串聯審批;改革后，由自貿區開封片區一窗受理，僅審查、驗收兩項審批，申請材料減少至27項，壓縮了80%以上。改革前，企業投資項目審批辦理全流程時限超過180個工作日，少數項目辦事手續需兩三年;改革后，審批服務時間縮減至13個工作日以內，壓縮90%以上。(記者 任建黨)