三年來洛陽共發放科技創新券1.42億元　居全省之首

洛陽雙瑞風電葉片有限公司生產的風電葉片正接受出廠檢查

日前，由洛陽雙瑞風電葉片有限公司生產的中國最長風電葉片——83.6米長的5兆瓦風電葉片成功下線后，在國內外知名認證公司見證下，成功進行靜態、疲勞等測試。這次測試的部分費用，洛陽雙瑞風電葉片公司享有特殊的優待——可通過一種新型的“有價證券”向洛陽市有關部門“報銷”——科技創新券。

黨的十九大報告提出，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。2014年12月，洛陽市在全省率先出臺首個普惠型科技創新券政策《洛陽市科技創新券管理實施辦法》。政策出臺三年來，洛陽市累計發放兩批科技創新券共計1.42億元，共兌現3846萬元，發放額和兌現額均居全省之首。

從政府指定研發方向和目標，到企業自主決定研發內容，科技創新券的實施，極大激發了企業創新活力，倒逼中小微企業加大研發投入，助力戰略新興產業發展，成為我市科技體制改革中的一抹亮色。

1指定用途、事后補助，讓創新轉向“市場導向”

荷蘭是最早實行創新券政策的國家。在荷蘭2004年推出這項政策之后，世界上很多國家都采取發放創新券的方式來支持中小企業技術創新。近年，伴隨著“大眾創業、萬眾創新”浪潮的到來，我國北京、上海、廣州、天津、武漢等地紛紛試水科技創新券。

2014年12月，洛陽市出臺了《洛陽市科技創新券管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，成為全省首個面向全市企業出臺普惠型科技創新券政策的省轄市。

《辦法》提出，企業可利用申請到的創新券向高校、科研院所購買技術服務和技術成果，支付與高校、科研院所合作研發產生的技術轉讓、技術開發及與之相關的技術咨詢、技術服務費用，或使用創新券購置科研儀器設備，支付研發活動產生的檢驗檢測費用等。在企業完成相關研發活動并經市政府審核確認后，高校、科研院所、研發儀器設備供應商、檢驗檢測機構等企業合作方憑創新券到市財政部門等額兌現相應資金。

機制一變天地寬。市科技局局長王進介紹，以往，洛陽市科技攻關項目采取政府事前評估，在發放資助資金時會給企業預設研發目標，并進行中期檢查和到期驗收。項目申報和研發過程中，政府的“有形之手”干預多，企業自主空間少。

如今，科技創新券采用事后補助，政府不再給企業設定研發目標，企業可根據自己的產品定位、科技實力和市場形勢，自由開展產品研發，產生的費用，只要符合科技創新券規定的用途，均可申請“報銷”。

“不僅省去了檢查和驗收等環節，節約了政務成本，企業也可以自主決定研發方向和合作單位，研發更靈活，效率更高，一舉兩得，真正讓技術創新回歸企業為主體、市場為導向。”王進說。

2從不溫不火到爭相申請，兌換率大幅上升

“剛開始，我們也不知創新券怎么花。”說起兩年前第一次接觸創新券，洛陽艾克科技有限公司技術部總監馬大林印象深刻，“我們是搞軟件開發的中小企業，用得上大型科研儀器嗎?”

統計數據顯示，在創新券首次發放的2015年，洛陽市共發放科技創新券3432.66萬元，不及2016年發放總額的1/3，且僅兌現203.2萬元，兌現率僅5.9%。

洛陽市科技情報所具體負責創新券政策的實施，所長馮志昌認為，一開始申請和兌現不溫不火的原因，一方面是由于政策知曉面不高，有些人對創新券是否真的能兌現持觀望態度;另一方面，企業不熟悉創新券支持范圍，造成兌現成功率不高。

馮志昌介紹，2015年，我市首次對科技創新券進行集中兌現，引發洛陽市企業圈一陣熱議。企業家們真正感受到，科技創新券是實實在在的“有價證券”，申請、使用熱情頓時高漲。

由于創新券有效期為兩年，兩年后不使用自動作廢，直接倒逼企業加大研發投入。

在政策倒逼和主動摸索中，洛陽艾克公司走上了產學研道路。去年，洛陽艾克公司聯合河南科技大學為我市一家軸承生產企業研發ERP(企業資源計劃)系統。與高校的技術合作費用，得以按一定比例以科技創新券的形式“報銷”。

“相當于我們用更低的成本請到了大學教授來給企業作技術指導。系統去年年底交付使用，企業反響很好。”馬大林說。

統計數據顯示，今年上半年，洛陽市創新券申請兌現3223.3萬元，實際評審兌現862.8萬元，兌現率為27%;下半年申請兌現3573.6萬元，實際兌現1882.2萬元，兌現率為53%。不論是申請額、兌現額還是兌現率較2015年均有大幅提升。

3 “普惠”施策，助力中小微企業創新實力“向上沖”

記者了解到，和我省一些其他地市的科技創新券制度僅定向資助大中型龍頭企業不同，洛陽市科技創新券申請門檻低，具有普惠的特點：只要企業滿足“四有”標準，即有市級以上研發機構、有一定數量的研發人員、有研發活動、有研發投入，均可申請創新券。

正因此，政策出臺后，受益最大的，還是研發能力相對較弱的中小微企業。

“洛陽向來以‘工業強市’名聲在外，大企業大投入、大產出，創新能力強。但中小企業特別是小微企業存在著創新能力弱，投入不足，缺少核心技術等不利情況。出于風險和成本考慮，中小微企業在研發方面的投入小甚至不投入，創新活動少。創新券的發放，對他們可謂雪中送炭。”王進說。

放在三年前，材料試驗是讓洛陽中創重型機械有限公司技術部部長平志革最頭疼的事：“沒有自己的試驗設備，樣品需要送到我市一家大型國企試驗。排隊、試驗、寫報告……拿到試驗報告，至少一星期已過去了。”

2015年，這家企業在創新券的支持下，購置了沖擊試驗機、沖擊試驗低溫槽等設備，實現試驗結果甚至可以做到“立等可取”，檢測成本也降低了50%以上。

數據顯示，三年來，創新券用于購置科研儀器設備的兌現額達1783.01萬元,占實際兌現總額的46%，促使412臺(套)科研新設備、新儀器等創新資源向企業集聚，并實際運用到研發活動當中，大大促進了企業科研裝備水平的提升。

4市場“說話”，“四兩”資金撬動“千斤”創新

統計數據顯示，三年來，科技創新券面向戰略性新興產業實施科研項目122項，累計兌現1851.6萬元，占兌現總額的48%。

“政府沒有過多干預，是市場在‘說話’。”王進說，“新興產業前景好，是企業研發的重點和熱點，自然是企業兌現創新券的集中領域。”

說到科技創新券對于企業搶占戰略新興產業高地的促進作用，獲得100萬元創新券的洛陽雙瑞風電葉片有限公司負責人感受最深。

靜態測試、疲勞測試、雷電測試……要保證一支風電葉片至少20年壽命，每款新產品研發時，都要經過權威的第三方檢測公司檢測，檢測費用30萬元到200萬元不等。

“當行業通常按照100萬次的平均水平做疲勞測試時，在科技創新券的資助下，我們公司的葉片疲勞測試得以按照200萬次考察。有了更出色的疲勞性能數據，客戶自然更傾向于我們的產品。科技創新券讓我們贏在了研發的起跑線上。”企業研發部相關負責人說。

統計數據顯示，三年來，科技創新券共支持我市戰略新興產業申請專利940項，其中發明專利450項，占專利總量的48%，實現銷售收入11.2億多元，利潤1.2億多元，真正起到了財政資金“四兩撥千斤”的作用，壯大了戰略新興產業實力。(首席記者 張銳鑫 文/圖)

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洛陽市科技創新券支持范圍包括：企業與高校、科研院所、科技服務機構等單位合作產生的技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務以及產學研合作等科技創新服務費用;企業在研發活動中產生的大型儀器設備等科技創新資源開放共享服務費用;企業因研發而發生的檢驗檢測費用;企業為提升研發能力購置科研儀器設備費用。

每家企業申請科技創新券資金不超過企業上年度研發投入的30%，總額不超過100萬元。

科技創新券隨時申請，每季度審核發放一次，每年兌現兩次?！?銳鑫)