為應對全面二孩 廣東未來十年需新增高校30所以上

“二孩潮”到來　廣東未來十年需新增高校30所以上

■在華南理工大學五山校區 , 學生們在 2018 屆首場高校畢業生系列供需見面會上。

" 到 2035 年左右 , ‘全面二孩’將使廣東高校適齡入學人口增加 13.5 萬 -16.2 萬人 , 這將給高等教育資源本就匱乏的廣東帶來嚴峻挑戰。"3 月 12 日 ,2018 年全省教育科研工作會議暨教育研究聯盟論壇在廣州召開 , 會上發布了廣東教育藍皮書——《廣東教育改革發展研究報告 ( 2018 ) 》, 針對 " 全面二孩 " 對粵高等教育帶來的挑戰 , 提出 " 未來 10 年需新增高校 30 所以上 " 等建議。

港澳臺僑學生 1.2 萬 占全國規模一半

廣東教育藍皮書自 2013 年起已連續編著出版六年。

藍皮書顯示 , 截至 2018 年 1 月 , 廣東省教育強鎮、教育強縣 ( 市、區 ) 、教育強市覆蓋率均達 100%; 全省規范化幼兒園占比 74.57%; 公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比 74.50%; 全省普通高中省一級學校占比 48%。

全省高水平大學、高水平理工科大學建設高校入圍 ESI 全球排名前 1% 的學科數量增速明顯加快 , 截至 2018 年 1 月 , 全省高校已有 60 個學科入圍 ESI 全球排名前 1%, 比 2015 年 1 月增加 25 個。

11 所高校入選四大國際權威排行榜 , 位居全國第四 ;290 個學科入選上海軟科公布的中國最好學科排名 , 位居全國第四。

粵港澳臺教育交流合作深入發展 , 粵港澳高校聯合實驗室項目創新設立 ; 粵港澳姊妹學校數占全國 60%; 在廣東高校就讀的港澳臺僑學生 1.2 萬人 , 占全國總規模 50%; 在廣東中小學就讀的港澳臺學生超過 8.8 萬人 , 港澳臺人士子女在廣東讀書問題得到較好解決。

學前教育在園規模居全國前列

從 2015 年國家和有關省教育統計數據來看 , 廣東學前教育入園人數排全國第二位 , 在園規模排全國第一位 ; 學前教育毛入學率為 100.97%, 比全國平均水平高 25.97 個百分點。

高中階段教育招生和在校生規模在全國均排第一位 , 高中階段毛入學率達到 95.66%, 比全國平均水平高 7.66 個百分點。

普通高校數和普通本?？圃谛Ｉ幠?, 在全國均排第二位 , 研究生教育在校生規模在全國均排第七位 , 成人教育在校生規模在全國排第一位。

高等教育進入大眾化中后期階段 , 高校對企業技術轉讓 , 實際收入達到 1.08 億元 , 占全國 4.62%, 排全國第 5 位 ; 境外來粵留學生 2.3 萬人 , 排全國第 6 位 , 廣東成為海外留學生來華學習的主要目的地之一。

藍皮書認為 , 廣東教育規模位居全國第一 , 教育整體水平居于全國前列 , 這是不爭的事實。但與世界經濟合作與發展組織 ( 以下簡稱 OECD ) 的成員國相比 , 廣東教育整體水平與發達國家依然存在較大差距。

有關資料顯示 ,OECD 成員國在 1999 年主要勞動力人口 ( 25 — 64 歲 ) 人均受教育年限為 11.67 年 , 美國、加拿大都超過 13 年 , 英國、德國、日本也接近 13 年。

據廣東省統計局發布的《" 十二五 " 時期廣東人口發展狀況分析》和廣東省教育廳發布的有關教育數據統計顯示 , 截至 2015 年底 , 廣東省 15 周歲及以上人口平均受教育年限達到 10.57 年。

聚焦

" 全面二孩 " 將在 2035 年左右為粵高教帶來新機遇

藍皮書認為 , 廣東高等教育規模尚不能適應人口素質提升的需求。

從現狀來看 ,2016 年廣東每 10 萬人口在校生數為 2431 人 , 低于全國平均水平 ( 2530 人 ) , 更低于北京 ( 5028 人 ) 、天津 ( 4058 人 ) 、上海 ( 3327 人 ) 等經濟發達地區 , 甚至低于吉林 ( 3048 人 ) 等省份。2016 年廣東高等教育毛入學率達到 35.10%, 低于全國平均水平 ( 42.7% ) , 這顯然與廣東經濟大省的地位不相稱 , 更與人口素質提升的要求相去甚遠。

從發展趨勢看 , 根據廣東衛計委預測 , 實行 " 全面二孩 " 政策后 2016 年— 2020 年廣東省的戶籍人口每年將多出生 15 萬 -18 萬人 ;2018 年可能多出生 27 萬人左右 , 達到峰值 , 之后逐年遞減。對高等教育而言 ," 全面二孩 " 的政策將在 2035 年左右開始對高等教育結構和規模等產生影響 , 按照高中教育普及率 90% 保守估計 , 到 2035 年 , 高等教育適齡入學人口將增加 13.5 萬 -16.2 萬人 , 這將廣東帶來嚴峻挑戰。

同樣 , 藍皮書認為高等教育類型尚不能有效適應人口就業結構變化。如當前廣東人口結構呈現出新生兒數量激增和老齡化趨勢明顯 , 這要求高等教育在專業結構方面有所調整 , 加快發展包括學前教育、老年教育及護理等方面的專業。

具體分析來看 , 科類結構與產業發展還存在脫節 , 從而造成人才培養與就業需求存在不適應性。以本科學科設置為例 , 學科結構與全省產業發展契合度仍需提高 , 表現為藝術學、文學、醫學、教育學和法學所占比例較高 , 而理學和經濟學所占比例較低 , 學科門類結構存在失衡現象。

對策

加大高等教育經費投入

2020 年前應累計增加投入約 65 億元

面對如此嚴峻的挑戰怎么辦 ? 藍皮書提出提升高等教育規模及人才培養水平、優化高等教育結構和增加經費投入等對策。

增加高校數量上 , 藍皮書認為 , 未來 5-20 年內廣東要提升高等教育水平 , 為人口素質提升和發展提供強大教育支持 , 急需增加高等學校數量 , 在不擴大現有高校學生規模的前提下 , 通過升格、新建、剝離等手段 , 未來 10 年需新增高校 30 所以上。

鼓勵珠江三角洲地區經濟發達縣 ( 區 ) 參與高等教育辦學 , 在廣州、深圳、東莞、佛山等發達城市設立縣 ( 區 ) 辦學改革試點 , 辦學形式以社區學院為主 , 主要承擔成人教育和職業培訓功能 , 滿足人民群眾多層次、多方面的學習需要 , 為建設學習型社會奠定堅實基礎。

加大高等教育經費投入 , 據目標值估算 , 到 2020 年廣東普通高等教育在學規模將達到 233.5 萬人。而 2016 年廣東省高等教育在校生總數為 196.81 萬人 , 為保障預期目標的實現 , 相當于在未來幾年里廣東省高校每年約需增加 12.23 萬在校生。

顯然 , 廣東高等教育發展的任務仍然十分艱巨。如果按照 2015 年廣東省高等學校生均公共財政預算教育事業費 17823.43 元的標準計算 ,2020 年前應累計增加投入約 65 億元。要將廣東真正建設成為南方高等教育高地 ,2020 年后應該持續增加高等教育投入。