學習類APP自律倡議？執行細則尚待明確

1月5日，一起教育科技聯合多家企業發布首個學習類APP進校服務的行業自律倡議。資料圖片

1月5日，教育部等主管部門負責人、中央電化教育館等機構專家，以及多家在線學習APP運營商等就學習類APP發展與規范開展座談。現場，一起教育科技、科大訊飛等企業聯合發布首個學習類APP進校服務的行業自律倡議。教育部相關部門負責人表示，目前整個互聯網信息產業法律法規的監管機制是需要一步步往前走的。

新規并非“一刀切”

近期，學習類APP涉及色情暴力、網絡游戲、商業廣告及違背教育教學規律等情況屢見報端。1月2日，教育部印發《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》(以下簡稱《通知》)，要求嚴格審查進入校園的學習類APP，引起行業廣泛關注。1月5日，相關主管部門負責人在座談會上表示，《通知》并非對APP進校“一刀切”，而是對行業的及時規范。

“這幾年教育部門在推進教育信息化上是不遺余力的。”教育部基礎教育司裝備與信息化處處長張權強調。從《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》到《教育信息化“十三五”規劃》到《教育信息化2.0行動計劃》，教育部明確肯定教育信息化是促進教育公平、提高教育質量的有效手段，并提出一系列舉措推進“互聯網+教育”發展。

了解到這些，山東省肥城市王瓜店鎮中心小學校長張益強表示：“消除了心中的疑惑，像吃了一顆定心丸。”在他看來，教育信息化和APP對王瓜店鎮中心小學這樣的農村學校來說意義重大。“原來老師備課特別難，后來有了APP里的音視頻資源，孩子學生成績有很大提高。”張益強總結，這些APP提高了農村老師的信息化水平和授課水平;開闊了學生視野和路徑;也讓外出工作的家長能夠在線了解孩子的學習情況。

然而，教育信息化如何用好的問題仍需探索。“是不是每個企業都能做到把學習類APP的資源與學校教育內容有機銜接?”張權舉例說，如果老師上課講一套東西，APP里講另一套東西，其實意義不大。如果教育信息化反而加重了學習負擔，那么很難深入推進下去。

目前，隨著相關產業的快速發展，出現了良莠不齊的現象。“現在必須把住入口關，不能讓有害APP危害學生，不能等到問題嚴重了再去管。”張權表示，此次下發《通知》要先管住進入校園的、老師和學校推薦的、跟學科密切相關的學習類APP，而對于家長自主選擇的學習APP沒有要求，家長可自主選擇。同時，也并不限制學校用購買服務的方式購買企業的產品。

執行細則尚待明確

在相關專家和業內人士看來，《通知》等政府規范的出臺對于提高行業門檻，促進行業健康持續發展十分必要。一起教育科技聯合創始人肖盾表示，對于互聯網+教育的這樣的業態來說，科技的創新、行業的創新還有治理的創新缺一不可。“政府制定標準，企業才能公平競爭，用戶才能更好地自主選擇。”

另一方面，也有專家在規范的細節和具體執行方面提出了問題和建議。比如，《通知》提到，各校要按照“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，嚴格審查APP的內容及鏈接、應用功能等，并報上級教育主管部門備案審查同意。

國務院參事室參事湯敏認為，學習類APP數量太多，由學校和地方教育主管部門審查可能工作量過大，實際過程中有操作難度。建議建立集中審查制，用正面清單或者負面清單的方式，來對學習類APP進行統一備案。中國教育學會常務副會長楊念魯則建議，建立信息反饋機制及相關企業的申訴機制，在落地執行過程中更加公開透明。

記者了解到，目前政策對于審查備案的具體流程并未說明。多家學習類APP負責人表示，期待主管部門對備案、內容合規等方面給予更加明確的指引。但學習類APP種類、數量多，而且在不斷變化。張權坦言：“互聯網信息產業法律法規的監管機制是一步步往前走的，現階段行業自律是非常重要的。”

1月2日，一起教育科技在官方微博發布公告，承諾嚴格貫徹執行《通知》，“一起小學”、“一起中學”正積極在各省級教育行政部門備案。1月5日，一起教育科技、科大訊飛、深圳懂你教育科技、無錫多分教育科技、寧波思駿科技(作業家)、極課大數據等業內機構聯合發布自律倡議，稱將按照《通知》要求，杜絕抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段，同時，堅決不向學生等未成年人收費或由未成年人支付相關費用;通過技術手段貫徹落實護眼要求，保障用戶數據安全;在行業主管部門指導下，按照屬地化管理原則建立學習類APP進校服務行業備案制度。(馮倓秋)

■ 對話

“一方面加強自律 一方面滿懷希望”

●一起教育科技創始人兼CEO 劉暢

新京報：此前，媒體報道一起作業APP曾存在“游戲化”內容，基于新規，公司如何進行自我規范?

劉暢：我們一一對照《通知》要求，對產品和內容進行規范，包括學習內容絕無色情暴力、網絡游戲、商業廣告及違背教育教學規律的內容。“一起小學”2018年10月永久下線“成長世界”板塊，不設置任何學生付費入口，防止未成年人非理性消費;同時，以最高要求保障用戶的信息安全及隱私，定期邀請外部專家機構聯合預警監測，搭建青少年預防近視體系等。就現在來看，“一起小學”、“一起中學”已經落實了《通知》中的每條要求。

新京報：《通知》下發后，對企業自身和教育行業有何影響?

劉暢：在政策的引導和專家的解讀中，我們漸漸意識到，做學習類APP不是簡單做一家民營企業，而是承擔著很大的社會責任。現在國家開始制定相關規范，但互聯網發展太快，未來行業中可能還會出現新的問題。如何自查自糾，及時和其他企業一起發現和解決行業演化中的問題。

另一方面，《通知》對我們來說是好消息，因為這是主管部門第一次明確APP進校的相關規定。過去七年，我們為公立系統的老師免費提供產品服務，而《通知》明確了有害APP的界定原則和無害APP經過備案進校的路徑，相當于肯定了我們的創新模式，給我們這個行業吃了一顆定心丸。

新京報：目前公司在備案方面進行了哪些準備?

劉暢：按照《通知》要求，部分地區使用我們產品的老師正在填寫他們對于產品的認同和理解，形成文件后通過校長審核，再遞交給區教委。同時，公司此前積極接入中央電化教育館主管的國家數字教育資源公共服務體系，已達到電教館最新備案規范要求。但現在各地備案的細則尚不清晰，我們希望多重備案，盡可能多地同時符合國家規定。

新京報：在新規下，企業的發展方向是否有所調整?

劉暢：長遠來看，教育信息化是大勢所趨，公立學校教師對于學習類APP的優質內容存在巨大需求，我們這類公司的責任是促進教育公平。從創業第一天，我就認為“作業應該免費”，現在我仍然堅持這一點。我也希望業內其他公司更多地做免費的東西，服務基礎教育，解決僅靠國家財政投入難以完成的問題。