全國(guó)現(xiàn)有事實(shí)孤兒至少61萬(wàn)人 救助困局如何破解

監(jiān)護(hù)、安置制度存在不足

對(duì)于破解事實(shí)孤兒的困境，相關(guān)法律制度和政策還不夠完善。

“民政部門以及社會(huì)工作者對(duì)困境兒童服務(wù)的主要類型為：集中供養(yǎng)型、助養(yǎng)型、代養(yǎng)型、家庭寄養(yǎng)型、領(lǐng)養(yǎng)型。就目前的法律規(guī)定，關(guān)于事實(shí)孤兒的安置只有收養(yǎng)和寄養(yǎng)兩種方式，且這兩種方式均存在不足之處。”江蘇警官學(xué)院對(duì)事實(shí)孤兒狀況調(diào)查的研究表明。

首先，收養(yǎng)制度中收養(yǎng)條件過(guò)嚴(yán)。收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足多個(gè)條件，一是無(wú)子女;二是有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;三是未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病;四是年滿三十周歲，同時(shí)規(guī)定收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。這就意味著已育有子女的成年人，在具備其他所有條件情況下也無(wú)法收養(yǎng)。

收養(yǎng)法規(guī)定，被收養(yǎng)人的年齡一般限制在14周歲內(nèi)，只有收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女以及收養(yǎng)繼子女，被收養(yǎng)人才不受“不滿14周歲”限制。這就將14周歲到18周歲之間的事實(shí)孤兒排除在可被收養(yǎng)的范圍之外。

專家指出，收養(yǎng)法相關(guān)規(guī)定的立法原意應(yīng)該是保護(hù)未成年人不受收養(yǎng)人的非法侵害，同時(shí)保證計(jì)劃生育政策的良好實(shí)施，不料卻成為事實(shí)孤兒獲得民間救助的障礙。

家庭寄養(yǎng)制度也存在不健全之處。《家庭寄養(yǎng)管理辦法》第7條規(guī)定：“未滿18周歲、監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級(jí)以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以被寄養(yǎng)。”從條文中可看出，寄養(yǎng)制度也并未提及事實(shí)孤兒是否符合家庭寄養(yǎng)的條件，事實(shí)孤兒能不能被寄養(yǎng)，成為實(shí)踐中的模糊地帶。

2015年11月，江蘇省南京市出現(xiàn)首例由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的案例。案例中，提供援助的南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃瓊花不斷感慨援助之難，“畢竟是一個(gè)公益組織，而不是政府部門。我們?nèi)フ蚁嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)孩子的事情，都需要找私人關(guān)系。所以，社會(huì)組織做這些事情會(huì)比較累”。

“需要對(duì)事實(shí)孤兒的政策作出必要的修訂。”華東師范大學(xué)副教授曾凡林認(rèn)為。

“事實(shí)孤兒的出現(xiàn)，主要是父母無(wú)法或不愿履行撫養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致的，從監(jiān)護(hù)權(quán)角度解決事實(shí)孤兒的問(wèn)題也許是個(gè)出路。然而，國(guó)內(nèi)的監(jiān)護(hù)權(quán)制度仍處于親權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)難以分離的情況下。”曾參與陜西省事實(shí)孤兒調(diào)查的西北大學(xué)一名專家認(rèn)為，“按照法律規(guī)定，可成為監(jiān)護(hù)人的除了父母，大多為未成年人的近親屬。在事實(shí)孤兒的救助過(guò)程中，即使強(qiáng)迫近親屬依法成為監(jiān)護(hù)人，大多也并未盡到監(jiān)護(hù)人應(yīng)有的責(zé)任。類似甘肅、陜西、四川等貧困地區(qū)，有的近親屬甚至自己的基本生活都難以維持，何談?wù)疹櫴聦?shí)孤兒?”

對(duì)于事實(shí)孤兒的救助，變更或轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)或許是一個(gè)重點(diǎn)突破口。但是在實(shí)際中，變更監(jiān)護(hù)權(quán)卻難以操作。

以往，關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的變更，是在現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行、不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的情況下，由相關(guān)人提起變更監(jiān)護(hù)權(quán)的訴訟請(qǐng)求。相關(guān)人包括孩子生父母、長(zhǎng)期撫養(yǎng)孩子的祖父母等，必須是與孩子生活非常親密的親屬或組織。但是法律上并沒(méi)有明確規(guī)定哪些屬于“與孩子生活非常親密的親屬或組織”。

關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第22條作出了規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人。”如果監(jiān)護(hù)人愿意將自己的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移給收養(yǎng)人，這可以讓事實(shí)孤兒得到較好的救助效果。如果監(jiān)護(hù)人不放棄監(jiān)護(hù)權(quán)，且其他監(jiān)護(hù)權(quán)人又不愿成為孩子的監(jiān)護(hù)人，這種方法行不通。

好在已經(jīng)施行的《民法總則》對(duì)變更監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行了更靈活的規(guī)定，未成年人的父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，可以按某種順序變更監(jiān)護(hù)人，經(jīng)未成年人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門同意的愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。期待新法的實(shí)施，能為事實(shí)孤兒的困境打開(kāi)一個(gè)口子。

救助事實(shí)孤兒如何破局

“寄希望于一個(gè)機(jī)構(gòu)、一部法律是不現(xiàn)實(shí)的，要解決事實(shí)孤兒的救助難題需要多方面的共同努力。”全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉表示。

早在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，朱列玉提出關(guān)于修改未成年人保護(hù)法的議案，建議將事實(shí)孤兒納入政府救助。議案得到多位全國(guó)人大代表響應(yīng)，有37名代表聯(lián)名簽署。

2016年3月，參加全國(guó)兩會(huì)的朱列玉在廣東代表團(tuán)全體會(huì)議上再次建議，在全國(guó)推廣廣東做法，將事實(shí)孤兒納入財(cái)政救助保障體系。“廣東的做法是將事實(shí)孤兒救助納入財(cái)政支出范圍，對(duì)事實(shí)孤兒統(tǒng)一發(fā)放救助，并且詳細(xì)規(guī)定事實(shí)孤兒救助資金發(fā)放的對(duì)象及申領(lǐng)條件。我認(rèn)為值得全國(guó)推廣。”朱列玉表示，事實(shí)孤兒本質(zhì)上與孤兒并無(wú)太大差異，在政策上應(yīng)該享受與孤兒同樣的待遇。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)家推行的“困境兒童”救助政策，目前來(lái)說(shuō)，可以在事實(shí)孤兒救助方面起到一定作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，“困境兒童”包括三類，即因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童;因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童;因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。許多事實(shí)孤兒都有上述幾種困難。

如何解決救助問(wèn)題?四川省儀隴縣檢察院檢察長(zhǎng)唐蔚就表示，目前嘗試救助的孩童中，如果不能通過(guò)法律途徑認(rèn)定為事實(shí)孤兒的，他們考慮為其申請(qǐng)困境兒童救助。在此前救助的事實(shí)孤兒案例中，有167例納入了困境兒童進(jìn)行救助。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)許多公益組織也加入到救助事實(shí)孤兒的隊(duì)伍中來(lái)。今年9月9日，騰訊公益聯(lián)合數(shù)百家公益組織、企業(yè)、明星等共同發(fā)起一年一度的“99公益日”活動(dòng)，號(hào)召社會(huì)對(duì)各界公益項(xiàng)目進(jìn)行小額捐款。記者注意到，3天時(shí)間內(nèi)，陜西婦女兒童發(fā)展基金會(huì)事實(shí)孤兒項(xiàng)目籌得善款1.5萬(wàn)元;福建三盛控股公司發(fā)起項(xiàng)目“填滿事實(shí)孤兒的空房間”，為第一批500名事實(shí)孤兒每年每人募捐1655元;江蘇省兒童少年福利基金會(huì)發(fā)起“HELLO小孩!加油江蘇孤兒”項(xiàng)目，在開(kāi)學(xué)之際，為江蘇省事實(shí)孤兒贈(zèng)送禮物……

“我們見(jiàn)過(guò)許多父母一方死亡，另一方無(wú)力或不愿撫養(yǎng)小孩的‘事實(shí)孤兒’。我們?cè)?jīng)走訪過(guò)甘肅的一個(gè)家庭，小孩正在讀小學(xué)五年級(jí)，父親去世，母親不知去向，本來(lái)是爺爺奶奶撫養(yǎng)他，可不久前爺爺也去世了。奶奶見(jiàn)了我們，就說(shuō)要是她再出點(diǎn)什么事，小孩就只能餓死了。”因發(fā)起免費(fèi)午餐項(xiàng)目出名的公益人鄧飛告訴記者，見(jiàn)過(guò)太多事實(shí)孤兒，有時(shí)會(huì)感嘆心有余而力不足。

鄧飛認(rèn)為，考慮到全國(guó)龐大的事實(shí)孤兒群體，這些捐款杯水車薪。“我們也與政府相關(guān)部門進(jìn)行過(guò)對(duì)話，希望長(zhǎng)效地解決事實(shí)孤兒?jiǎn)栴}。”

即便是飽受爭(zhēng)議的恩波格斗俱樂(lè)部，其負(fù)責(zé)人也表示，他們所做的本來(lái)也是有慈善性質(zhì)的事情，許多事實(shí)孤兒尋求幫助，恩波俱樂(lè)部便訓(xùn)練他們格斗，也是為他們提供多一條出路。

陜西婦女兒童發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)孫磊表示，當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，一是建立事實(shí)孤兒信息庫(kù);二是推動(dòng)事實(shí)孤兒納入政府制度性救助體系;三是在政策出臺(tái)之前，抓住影響事實(shí)孤兒發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——受教育問(wèn)題，籌集資金幫助他們完成學(xué)業(yè)。此外，還應(yīng)該更多關(guān)注事實(shí)孤兒的心理成長(zhǎng)，盡量消除或減少他們童年的心理陰影。