北京五環(huán)內(nèi)煙花禁放新規(guī) 或?qū)⒃诿髂甏汗?jié)接受考驗(yàn)

煙花爆竹安全管理新規(guī)

新增

空氣重污染預(yù)警期間，按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行停止銷(xiāo)售、配送、燃放煙花爆竹措施。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省、市人民政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，逐步加強(qiáng)煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。

不得在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域設(shè)置銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

修改

本市五環(huán)路以?xún)?nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。

五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń购拖拗迫挤艧熁ū竦膮^(qū)域。限制燃放煙花爆竹地區(qū)，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時(shí)至二十四時(shí)，可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹。

國(guó)家、本市在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

罰則

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，對(duì)個(gè)人處100元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下罰款：

(一)在重污染紅色或橙色預(yù)警期間燃放煙花爆竹的;

(二)攜帶、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的;

(三)在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的;

(四)在限制燃放的區(qū)域內(nèi)不按照燃放時(shí)間燃放的;

(五)燃放、存放煙花爆竹的。

■ 背景

除夕全市多區(qū)PM2.5飆高

據(jù)了解，繼1993年北京對(duì)煙花爆竹下達(dá)“封殺令”后，全國(guó)多個(gè)城市紛紛立法設(shè)定燃放禁區(qū)。2005年9月，北京解除了對(duì)燃放煙花爆竹的禁令，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》在市十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上表決通過(guò)。如今，北京的煙花爆竹燃放政策擬再收緊。

市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，對(duì)春節(jié)期間和全年空氣質(zhì)量的負(fù)面影響較大。數(shù)據(jù)顯示近五年，春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。

今年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點(diǎn)PM2.5濃度達(dá)到1000微克/立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫(kù)PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。據(jù)測(cè)算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，本市全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4至0.7微克/立方米。

此外，燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情，危害公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn)。2005年至2017年春節(jié)期間，全市因燃放煙花引發(fā)的火警兩千余起，傷亡數(shù)十人，直接財(cái)產(chǎn)損失約1.5億元。

■ 對(duì)話

國(guó)家煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任黃茶香

煙花國(guó)標(biāo)制定中會(huì)考慮環(huán)保需求

新京報(bào)：近兩年，包括上海等一線城市修訂了煙花爆竹燃放規(guī)定，擴(kuò)大禁放范圍，你覺(jué)得這是城市管理發(fā)展趨勢(shì)嗎?

黃茶香：可以看到，很多城市提出加強(qiáng)管理的原因都是出于環(huán)保考慮，這說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)這幾年提升到了很高的位置，城市管理中提出煙花禁放也是尋求大氣治理良策中的實(shí)踐。

新京報(bào)：有些城市在修正煙花管理辦法時(shí)為限放留下了空間，你認(rèn)為是什么原因?

黃茶香：第一是煙花爆竹在我國(guó)有悠久的歷史淵源，不管南方還是北方，在節(jié)慶或者重大活動(dòng)上要燃放煙花爆竹，可以說(shuō)群眾需求還有。此外，各地的煙花爆竹管理體系目前還不是很順，煙花產(chǎn)品其實(shí)還是供給大于求的，如果完全禁止正規(guī)化適合老百姓燃放的煙花爆竹，反過(guò)來(lái)可能會(huì)給違規(guī)制造的煙花爆竹留出市場(chǎng)空間，煙花爆竹還是個(gè)治安物品，那樣安全問(wèn)題更大。所以，城市管理者在制定規(guī)定過(guò)程中留出空間，也是為管理體系健全留出空間。

新京報(bào)：有消息稱(chēng)煙花生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)將要出臺(tái)，其中會(huì)考慮到目前的管理現(xiàn)狀嗎?

黃茶香：我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)是傳統(tǒng)行業(yè)，上世紀(jì)80年代才有，經(jīng)過(guò)3輪產(chǎn)品更迭，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，煙花國(guó)標(biāo)正在制定中，已經(jīng)啟動(dòng)了技術(shù)法規(guī)修改。對(duì)于煙花的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們有一個(gè)單獨(dú)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)也在制定中，其中會(huì)根據(jù)目前城市管理對(duì)環(huán)保的要求，提出一些可行的，適合空氣質(zhì)量敏感城市的內(nèi)容，比如煙霧的控制量，燃放聲響、光亮度控制量等。(記者郭超)