一度瀕危的動物 又為“數量過多”發愁

因為權責不清，生態保護與地方利益沖突時，往往也只能妥協。

“今年8月中央環保督察組在青海時，發現自然保護區有不少違規的采沙場、燒磚廠、修路之類的案件。”田俊量告訴中國青年報·中青在線記者，“哪些地方可以采沙，哪些地方可以蓋房子，都是地方政府說了算。”

而在全國，前三批中央環保督察組接到的違規案件中，67%都發生在自然保護區內。

“我們國家的保護區面積占森林總面積的比例已經超過發達國家，但我們的保護成效比起美國，甚至非洲都差很遠。”田俊量對比研究過不少國外的案例，“有的地方，沒搞保護區時生態非常好，搞了保護區后就開始大規模搞開發，搞旅游，生態反而變差了。”

2015年1月，國家發改委等13個部委聯合通過了《建立國家公園體制試點方案》。在自然保護區體系運行了近40年后，一種新的生態保護體制提上了日程。

去年6月，三江源國家公園管理局正式成立。這意味著，國內第一家國家公園已經劃清邊界，等待著即將到來的從里到外的改革。

三江源國家公園共涉及到青海的4個縣，其中黃河源園區在果洛藏族自治州瑪多縣境內。長江源園區面積最大，包括玉樹藏族自治州的治多和曲麻萊兩個縣的4個鄉，以及可可西里自然保護區。瀾滄江源園區在玉樹的雜多縣境內。

管理局在4個縣分設管理處，實行垂直管理。管理處分為兩個部分，一個是自然資源資產管理局，一個是生態資源執法局。

這兩個新機構整合了國土、環保、林業、農牧等部門的相關職責和人員，“整建制地轉移了過去”。

對這4個縣來說，新機構的設立不只是崗位調動、編制調整，也是一場權力的再分配。

去年12月，中央深改組審議通過了《關于健全國家自然資源資產管理體制試點方案》，三江源國家公園成為全國的3個試點之一。

事實上，三江源國家公園管理局成立以來，“三定”方案(定崗位、定編制、定職責)就一直排在工作日程的前列?，F在管理局和各管理處的崗位和編制都已經確定下來，但“職責”卻一直沒能明確。

這個的問題同樣困擾著長江源園區曲麻萊管理處副主任韓建武。他坦言，管理處成立后，生態公益崗位、野生動物保護之類的工作很好推行，但只要是涉及到山水林草的，“還是有一定難度”。

“現在園區內哪一塊地要怎么用，一些手續還是縣上和州上國土部門的審批。”這個身兼曲麻萊縣常務副縣長的官員沒有想到，自己以管理處的名義跟州縣的相關部門協調工作時，會出現不少麻煩。

“像我們這種偏遠地區，地方政府手上有相應的權力，他們才能開展好工作。現在等于把他們的權力削弱了，肯定會觸及他們的利益。” 田俊量也深知改革的難度，但他也清楚，“管理權是保護工作的根子。”