河南承包地確權登記頒證基本完成　讓農民吃下“定心丸”

立冬前后，豫南大地正值播種之時。與此同時，歷時數年的河南農村承包地確權登記頒證工作已接近尾聲。通過確權，農戶領到了國家統一頒發的土地承包權證書，農村土地的所有權、承包權、經營權“三權”更為明晰。從不了解、不放心到翹首以盼，這兩年間，農民對于土地流轉的認知也在悄悄發生轉變。

確權：96.22%的應確權農戶領到土地承包經營權證書

11月6日，信陽市潢川縣土地承包經營權確權登記頒證第七標段項目部，數十名工作人員正忙著將承包戶土地信息歸類存檔，這是一項繁瑣的工作，因為每家每戶的資料都在30頁以上;11月7日，駐馬店市確山縣普會寺鄉白山村，57歲的村民劉景花將領到的土地承包經營權證小心地放到文件袋里，這是一個開心的時刻，“因為‘小紅本’是我們家珍貴的財產”。

在中國，在河南，土地是重要的生產資料，農民對于土地有著特殊的感情，因而，每一項新的土地政策都關乎國計民生。2013年，中央提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”的重大決策，我省積極響應中央號召，從2014年開始,在全省開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，并于2015年全面開展，過去的數年間，全省先后培訓動員51.12萬人次，投入23.24億元財政資金，為96.22%的應確權農戶頒發土地承包經營權證書，基本實現了新版農村土地承包經營權證書應發盡發。

“成績單”背后是龐大的工程。潢川縣的確權工作可以視為全省的一個縮影。潢川縣農業局總農藝師袁清波告訴記者，確權頒證包括入戶調查、勘測定界、審核公示、歸類存檔等10多個環節。以勘測定界為例，通過政府購買服務的方式，由專業隊伍承擔測繪任務。具體操作上，先用飛機拍攝清晰的航空影像圖，再由測繪人員及各村組黨員、有威望的老人等在田間實地測量，將農戶承包地四至、面積、空間位置等制作成地籍圖。農戶承包地信息史上首次“入網”，只要打開電腦，在系統中輸入一串發包方編碼，村民“張三”家里有幾口人，幾畝地，承包地的具體位置，“李四”家的耕地類型、土地等級等信息就一目了然。

通過確權登記頒證，承包地有了“身份證”，農民吃了“定心丸”。農村土地的所有權、承包權、經營權“三權”更為明晰，土地流轉時，農民再也不會覺得是在“賣地”。

流轉：拿雙份“工資”做職業農民，農村掀起土地流轉熱

“土地確權之前，流轉800畝土地花了大半年時間，確權后，只用了半個月就流轉了700畝土地。”潢川縣金塔紅種植養殖專業合作社理事長張新生對農村承包地確權的好處深有體會。從2011年開始，張新生陸續在老家附近的幾個村子里流轉了1500畝土地，發展糧油、瓜果、蔬菜種植。土地確權前，農戶擔心經營權流轉后找不到原來土地的邊界，往往會在合同中特別聲明：不許“小田拼大田”，不許打掉田埂，或者在土里埋下各種各樣的標志物，這對于集約化生產極為不利。而最讓張新生頭疼的要數合同期限了，鑒于我國第二輪土地承包期限是到2028年，原來的合同基本都在5年以內。發展設施農業，每畝投入在20萬左右，至少5年才能“回本”，如果5年后合同不能續簽，合作社的經營將陷入困境。

對于張新生來說，今年是幸運的一年。上半年，省內農戶陸續領到自己的土地承包權證書;10月份，黨的十九大報告中提出，第二輪土地承包到期后再延長30年。這不僅給農戶吃下了“定心丸”，也給了張新生擴大經營的信心：地里的田埂可以打掉了，溝、路、渠等基礎設施可以放手修了，合同期限也可以延長到10~20年了。下一步，張新生準備再流轉1500畝土地，建150畝大棚。

劉景花所在的駐馬店市也掀起了土地流轉熱。劉景花家中有7畝地，分散在5個不同的地塊，每塊面積都不大，以往因為誰收了誰的麥，誰犁了誰的地，鄰居間口角不斷。今年開春，得知河南省匯博農業開發有限公司準備流轉村里的土地，劉景花一家積極響應，在9年的流轉合同上簽了字，按了手印。劉景花算了一筆賬，“以前自己種地的時候得看天吃飯，買化肥，買種子，請人幫忙都要花錢，算下來一畝地純收入還不到1000塊，現在土地流轉出去了，一年一畝地光流轉費就能拿1000塊，自己還在流轉過的地里幫忙摘辣椒，一天能掙60塊錢。現在農民也可以拿雙份工資，比自己種地強多了。”說話間，劉景花的臉上難掩笑容。

河南確權頒證工作走在全國前列，土地流轉也是如此，省農業廳提供的數據顯示，截至2016年底，全省土地流轉比例達到37.7%，遠高于30%的全國平均水平。

探索：盤活農村資本，承包地也可以向銀行抵押貸款

城市的土地、房子有證，且產權明晰，可以用來向銀行抵押貸款。如今，承包地也有了證，這意味著，農村“沉睡的資本”將被喚醒。

土地經營權抵押貸款可以緩解農村生產要素閑置、農戶缺乏抵押物、農民貸款難融資貴等問題。駐馬店市遂平縣是全國232個農村承包土地經營權抵押貸款試點之一。聽說這項政策之后，河南益農豐達農業科技有限公司董事長李界峰有了向銀行貸款擴大經營的念頭。2016年10月，李界峰用流轉來的83畝設施農田做抵押，正式向遂平縣農商行提出申請貸款。很快，銀行派出專人，對種植園區的土地面積、附著物以及李界峰的長期經營能力、個人誠信等進行了綜合評估，并發放生產資金貸款285萬元，年利率6.25%，貸款期一年。“與商貸相比，流程簡單，時間短，年利率還低兩個點。”李界峰說。

在省內，像李界峰這樣以承包地經營權做抵押貸款的人還有很多。截至2017年6月底，全省9個農村承包土地經營權抵押貸款試點縣(市)發放農村土地經營權抵押貸款余額超過4億元，有效減少了農戶與新型農業經營主體的融資成本，為現代農業發展注入了新的活力。

與土地經營權抵押貸款試點并行的還有農村集體產權制度改革試點。目前，在我省農村集體產權制度改革試點濟源市，有525個行政村已全面開展農村集體產權制度改革，部分試點村探索了現代農業發展型、旅游休閑型、資源開發型、物業租賃型四種模式，發展壯大農村集體經濟，并實現了農村集體資產股權抵押貸款零突破。明年，這項改革有望在全省鋪開。

多地采訪過程中，記者也發現一些值得探索的方向。看到本文導語，部分讀者可能會質疑，為什么豫南地區立冬還在播種?今年10月份，省內出現了近一個月的持續降水天氣，對水稻、蔬菜產量都產生了不同程度的影響，也直接導致冬小麥播種時間后延近一個月。之前，中原農險等省內保險公司已推出針對糧食歉收的險種，但是關于蔬菜的保險還是空白，多名受訪農場主都表示愿意為蔬菜投保。隨著設施農業的增多，蔬菜等經濟作物保險很有市場。