縣域財政收入15年增80倍 “固安模式”能否拷貝？

社會企業參與規劃運營，縣域財政收入15年增80倍

“固安模式”能否拷貝?

日前，在上海舉行的“第三屆中國PPP融資論壇”上，“固安實踐”引人注目。

砥礪奮進的好故事

固安，河北小縣，距北京只有50公里。曾經，它的經濟是河北省倒數第二的縣，而現在，已躋身全省前列。而促進這一轉變的重要因素，源自PPP模式。

2002年，固安縣政府以PPP模式合作開發建設運營固安工業園區。至今，這個小縣城，已導入新型顯示、航空航天、生物醫藥三大產業集群。其中，具有自主知識產權的第6代AMOLED新型顯示項目，預計明年實現量產，將徹底打破日韓壟斷，發揮龍頭引領和聚集作用，推動固安打造千億級新型顯示產業集群。

因為新型產業的導入，固安縣財政收入發生了巨大轉變，從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元。截至2016年底，固安工業園區已入駐企業近580家，項目簽約投資額近1400億元，實現固安從一個農業縣到現代化工業縣的轉變。

固安模式已列為“砥礪奮進的五年”好故事。那么，“固安模式”能否拷貝呢?

參與企業要有長遠眼光

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平這樣認為，PPP模式很有前景，關鍵在于，企業在參與過程中是短視的，還是眼光長遠的。

最早以PPP模式整體開發運營產業新城的民營企業——華夏幸?；鶚I股份有限公司(簡稱“華夏幸福”)總裁吳中兵介紹：“在固安，我們沒有單一做一兩個項目，而是以產為魂、以城為體，將產業發展服務作為產業新城的內在靈魂，扭住不放、深耕細作。”

為了實現產城融合的目標，華夏幸福組建了4600多人的產業研究和發展團隊，堅持“全球技術—華夏加速—中國創造”的創新鏈條，聚焦十大重點產業，在合作區域打造創新產業集群，促進產業轉型升級。可以說，產城融合規劃已成為“華夏幸福”的重要競爭力。

除固安的成功實踐，華夏幸福還在河北大廠、南京溧水、浙江嘉善等11個省市多個地方建設了產業新城，均取得了較好的經濟社會效果。

交通銀行首席經濟學家連平以為，PPP模式發展還有很大空間。過去，社會資本及企業大都把目光聚焦在一個個工程上，諸如造橋、修路等。其實，在經濟和社會建設中，除了硬的建設，還有諸多軟的建設，同樣可以大有作為，關鍵看參與社會企業能否具備專業能力，以及長遠的眼光與規劃。從這點看，企業和銀行金融機構還需要不斷成長。除了社會參與企業要專業，金融機構在參與PPP模式時也要專業，如果能成立PPP專門的事業部，這將對提升專業會有更大的提升。

政府與企業合理分工

政府與企業合理分工，也是固安模式成功的重要因素。在固安模式中，按照PPP協議約定，固安地方政府與華夏幸福各司其職。

政府是產業新城開發建設的決策者，擁有規劃、土地、產業項目引進、產業集群打造的主導權、決策權和審批權。同時，對基礎設施及公共服務價格、質量、績效實施監管，嚴格驗收，確保項目的公共屬性以及公共產品和服務供給的效率。

而華夏幸福是產業新城項目的建設運營主體，設立區域項目公司，負責產業新城的設計、融資、建設、運營等一體化運作。從全生命周期監督統籌城市建設、土地利用、產業發展、生態環境等，根據區域發展需求適時適度開展建設，提高基礎設施和公共設施建設質量和效率。合作期滿，華夏幸福項目公司將區域內的各類基礎設施和公共設施的產權、管理權、收益權全部移交政府。

目前，除了產業導入，華夏幸福已在固安產業新城建設城市環線綠廊、大廣帶狀公園、永定河運動公園等，形成了一核一環兩廊城市景觀體系。最終，通過持續升級城市品質，提升城市運營水平，從而助力產業新城進一步發展。（記者 謝衛群）