無人島開發利用或有明確法律依據

無人島開發利用或有明確法律依據 市人大常委會審議《珠海經濟特區海域海島保護與利用條例(草案)》

12月25日，《珠海經濟特區海域海島保護與利用條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提請市九屆人大常委會第十次會議審議。該《條例(草案)》由市海洋農業和水務局組織起草，已于近日經市政府第13次常務會議審議通過，主要對海域海島管理體制、生態保護機制、海域使用權、海洋產業發展等進行了規定，而備受關注的無人島開發，今后或有明確的法律依據可循。

完善海島生態保護機制

珠海的海域總面積為6135平方公里，面積大于500平方米的海島有147個，是珠三角海域面積最大、海島最多、海岸線最長的城市。珠海市147個島嶼是發展海洋經濟的寶貴資源和特色品牌。

結合珠海市關于海島統一規劃、生態保護優先、整島開發的要求，《條例(草案)》在上位法基礎上，完善了海島生態保護機制。編制海島保護與利用、海島濕地自然保護區等規劃，統籌布局海島管理和發展;保護珠海市海島生物棲息地和自然景觀，禁止傷害獼猴、禁止采挖羅漢松、黃楊樹等，加強保護海島的古文化遺址、壁畫、石刻等。

《條例(草案)》還規定海島發展高端旅游產業，可以因地制宜發展住宅產業，區政府會同相關部門確定海島用地的公共服務配套標準、容積率、建筑標準等，建立規劃控制指標體系和工程造價體系，集約用地并體現一島一品特色。

完善無居民海島開發利用制度

2017年3月，珠海無人島“三角島”通過掛牌轉讓使用權，“三角島”是廣東省第一個通過掛牌轉讓使用權的無居民海島，也是全國首批以市場化方式轉讓無居民海島使用權的示范項目。

據了解，目前相關法規僅規定了無居民海島是否可以開發利用，根據不同情形分別由國務院或者省政府審批。然而，在具體開發建設過程中，因沒有明確的法律依據，規劃、建設、國土、環保、消防等部門無法履行審批和監管職責，建設環節之間未能有效銜接，導致無居民海島的開發利用難以真正開展。

為此，《條例(草案)》完善了無居民海島開發利用制度，以實現無居民海島的有效保護和利用。規定區海洋主管部門編制無居民海島保護和利用規劃報區政府批準實施，并納入控制性詳細規劃;明確海洋漁業主管部門對無居民海島的海島用途、生態保護、開發方向進行監督檢查;無居民海島建設項目依法需要辦理建設工程的規劃許可、施工許可等手續的，可以憑無居民海島使用證或者無居民海島不動產權證辦理，其他許可由有關部門按照有居民海島的相關管理規定執行，并由許可機關進行監督檢查。