珠海市深入推進司法體制改革 全面落實司法責任制

保障司法公正 提高司法效率 珠海市深入推進司法體制改革

2017年7月25日9時30分，在珠海市斗門區人民法院第一審判庭，斗門區人民法院院長黃偉鋒擔任審判長，與刑事審判庭兩名審判員組成合議庭，公開開庭審理被告人江某甲、江某乙尋釁滋事一案，斗門區人民檢察院檢察長韓樹軍出庭支持公訴。自珠海市深入推進司法體制改革以來，法院院長和檢察院檢察長直接辦案、依法履職已經逐漸成為常態。

作為2017年珠海市十五項重點改革之一，2017年以來，珠海市深入推進司法體制改革，全面落實司法責任制，法官、檢察官主體地位凸顯，責任意識進一步提高，司法質效明顯提升。同時，全市司法機關以司法體制改革為契機，進一步強化法律監督，著力深化司法公開，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

優秀人才流向辦案一線

司法體制改革的關鍵是緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”。2017年以來，珠海市以落實司法責任制改革為核心穩步推進司法改革，以改革創新推動科學發展。

員額制改革是按照司法規律配置司法人力資源、實現法官檢察官正規化專業化職業化的重要制度，是司法責任制的基石。

對于法院來說，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，根據法院轄區經濟社會發展狀況、人口數、案件數等確定法官數量，對法官在編制限額內實行員額管理。據了解，珠海已完成第二批員額法官推薦工作，并妥善做好未入額法官的安置分流工作。目前，全市法院現有員額法官236名，其中中院61人。

以優秀的員額法官為中心，構建審判團隊，實行新型審判權運行模式，是珠海法院司法改革清單中重要的一項。全市法院組建以員額法官為中心的審判團隊109個，所有入額法官均在審判一線辦案。

珠海市檢察院根據履職需要、案件類型和復雜難易程度，分類組建以員額檢察官為主體的辦案組織，確立檢察官辦案主體地位。梳理檢察官職責權限397項，將其中239項授予檢察官獨立行使，授權比例達60.2%。

目前，珠海市檢察機關以197名入額檢察官為主體，組建了32個檢察官辦案組和148個獨任檢察官辦案組織，全部按照規定在司法一線辦案。

放權與監督并重

“讓審理者裁判，由裁判者負責”這是司法規律的必然要求。新一輪的司法體制改革堅持問題導向，著力破解司法行政化的痼疾，建立起新的司法管理體制和司法權力運行機制。

為探索審判監督新機制，嚴格落實權力清單，強化院庭領導辦案責任、領導責任和主體責任，珠海市中級人民法院明確院庭領導的辦案量，把院庭領導編入合議庭，帶頭辦理重大疑難案件。同時，嚴格落實法官辦案責任終身負責制，實現“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革目標。

“由院庭領導履行一定數量的辦案任務，一是科班出身的院庭領導能提高疑難案件的處理效率;二是社會上不斷出現的新類型案件，促使院庭領導從管理中抽身，學習業務內容。”珠海市中級人民法院相關負責人表示。

市檢察機關通過建立案件承辦確定機制、檢察官聯席會議制度、檢察委員會討論案件先行審查過濾機制，做到放權與監督并重。同時建立檢察業績考評體系，將考評結果作為檢察官晉職晉級、績效獎勵、員額退出的重要依據。

《珠海市人民檢察院案件分配管理規則》明確各業務部門以“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件統一分配管理制度;建立對提請檢委會討論案件先行審查過濾機制，防止檢察官通過檢委會規避辦案責任，切實發揮檢委會對重大、疑難、復雜案件的把關、指導和監督作用;建立案件質量評查機制，規定通過重點評查、隨機評查、專項評查、個案評查等方式對案件質量進行評查，規范司法行為，提高辦案質量和效率。

以事前、事中和事后監督相結合為原則，以隨機分案、審查過濾、業務指導、質量評查等方式為支撐，珠海市檢察院通過構建多位一體的立體監督制約格局，在依法合理放權給檢察官的同時，堅持放權不放任、信任不代替監督，目前，各項監督管理運行順暢，發揮了應有效用。

辦案質量效率穩步提升

隨著司法責任制改革深入推進，珠海市司法責任制改革成效逐步顯現，一線辦案力量得到增強，辦案人員主體地位得到凸顯，辦案質量效率穩步提升。

2017年珠海全市法院共受理案件61020件，辦結51953件，同比分別上升9.48%、12.1%。全市法院法定(正常)審限內結案率為99.55%，一線辦案法官年人均結案224件。

2017年5月實施檢察辦案責任制以來，全市檢察機關員額檢察官共辦理各類案件共10760件，其中偵監案件2163件、公訴案件2500件、民行案件89件、刑執案件5551件。

如今，珠海各級法院均呈現法定(正常)審限內結案率、結收案比、調解率、撤訴率、執行標的到位率、實際執行率上升，生效案件改判發回重審率、再審啟動率、信訪投訴率下降的“六升三降”態勢。