23個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄出臺(tái) “老賴”或無(wú)東山再起可能

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23個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄密集出臺(tái)失信者或無(wú)東山再起可能

中國(guó)需要個(gè)人破產(chǎn)制度寬容創(chuàng)業(yè)失敗

□　本報(bào)記者 　　萬(wàn)靜

□　本報(bào)通訊員 王晶 馬家玉

“沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的企業(yè)破產(chǎn)法，只能算半部破產(chǎn)法。”中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授說(shuō)，“破產(chǎn)程序，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)資源的重新配置。完整的破產(chǎn)制度，能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定作用。在這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度。”

9月6日，“企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施十周年研討會(huì)”在法制日?qǐng)?bào)社舉行。李曙光教授等與會(huì)專家呼吁早日出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)法，或?qū)€(gè)人破產(chǎn)制度寫入企業(yè)破產(chǎn)法中。

個(gè)人破產(chǎn)制度的核心是豁免個(gè)人債務(wù)。但同時(shí)在一定期限內(nèi)對(duì)破產(chǎn)者的收入嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)破產(chǎn)者的消費(fèi)嚴(yán)格限制。對(duì)破產(chǎn)者的消費(fèi)限制與有關(guān)部門對(duì)“老賴”的限制很相似。

不同的是，“老賴”基于失信受到種種限制后，債務(wù)不會(huì)減少一分錢。而個(gè)人破產(chǎn)制度中，破產(chǎn)人受到各種限制后，債務(wù)會(huì)獲得豁免，還有東山再起的可能。

聯(lián)合懲戒讓失信者處處受限

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)核心機(jī)制。作為這項(xiàng)工作的主要負(fù)責(zé)部門，發(fā)改委在推動(dòng)違法失信聯(lián)合懲戒方面，力度空前。

據(jù)記者梳理，從2015年12月24日發(fā)改委會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)等22家單位，簽署《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施合作備忘錄的通知》，截至2017年8月底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同人民銀行、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等20個(gè)部門，聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，短短20個(gè)月的時(shí)間里，發(fā)改委共出臺(tái)23個(gè)違法失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

據(jù)發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)徐曉波介紹，這23個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄包括稅收征管、金融、司法、食品藥品、安全生產(chǎn)、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等領(lǐng)域，五十多個(gè)政府部門共同參與合作，使得針對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒所輻射的范圍越來(lái)越廣，社會(huì)影響力來(lái)越大，治理效果也越來(lái)越明顯。截至今年6月，我國(guó)累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例，限制733萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票;限制276萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票;84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。

個(gè)人破產(chǎn)本質(zhì)上是寬容失敗

“對(duì)于違法失信進(jìn)行聯(lián)合懲戒的實(shí)質(zhì)在于約束和限制。”全國(guó)律協(xié)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會(huì)主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友說(shuō)。

尹正友認(rèn)為，2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，算是構(gòu)建了信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的基本框架。《指導(dǎo)意見》力圖健全約束和懲戒失信行為機(jī)制，具體懲戒措施包括：降低信用等級(jí)，向社會(huì)公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市，限制銀行信貸，限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)、高鐵等。綜觀上述這23個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，基本體現(xiàn)的意思都是“約束和限制”。

但是尹正友認(rèn)為，在針對(duì)失信聯(lián)合懲戒之“網(wǎng)”越織越密的同時(shí)，是否考慮到這些失信者都是“老賴”?“老賴”和“無(wú)力償還者”是否能混為一談?實(shí)際上這個(gè)群體中有相當(dāng)一部分屬于創(chuàng)業(yè)失敗，并非有意拖賴欠款。對(duì)于這些人，國(guó)家是否應(yīng)該提供一個(gè)制度出口，比如個(gè)人破產(chǎn)制度，來(lái)給他們一個(gè)“重啟”的機(jī)會(huì)。個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)上是一種寬容失敗的制度。

中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅認(rèn)為，盡管我國(guó)沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)的概念，但是當(dāng)前個(gè)人破產(chǎn)事實(shí)上大量存在，有些“執(zhí)行難”的案件其實(shí)已經(jīng)無(wú)法執(zhí)行。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立可以使相當(dāng)一部分確實(shí)“無(wú)法執(zhí)行”的案件通過(guò)宣布破產(chǎn)予以化解。然而，由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，在債務(wù)人無(wú)力償債的情形下，債務(wù)人本人不能申請(qǐng)破產(chǎn)，債權(quán)人也無(wú)法申請(qǐng)債務(wù)人的破產(chǎn)，一些債權(quán)債務(wù)成為“爛賬”，長(zhǎng)期纏繞著債權(quán)人和債務(wù)人，讓雙方都背負(fù)著包袱，實(shí)質(zhì)上對(duì)兩者的利益都造成損害。